房產管理局20**年工作計劃
一元復始，萬象更新。今年是新中國成立64周年，是保增長促發展的重要之年，也是我市推進“十一五”規劃加快建設全面小康社會的關鍵之年。面對外部經濟環境復雜變化嚴重沖擊和我市房地產業發展轉型壓力加大的雙重考驗，我們必須充分趨利避害，牢牢把握工作的主動權，才能更好地推進房地產業平穩較快健康發展。
綜觀國內外形勢，今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難、面臨挑戰最為嚴峻的一年。去年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國實體經濟增速減緩和老百姓消費預期變化，對房地產業產生重要影響，而且影響正進一步加深，其后果還會進一步顯現，房產工作面臨著異常嚴峻、異常復雜的局面。一是完成住房保障任務壓力顯著加大。去年省里下達我市的住房保障任務，特別是廉租房實物配租，在政府財力緊張的情形下臨近年底才倉促完成，而今年我市任務比去年有了增加，經初步測算，今年保障性住房建設大約需要投入資金近3.7億元。而同時，受宏觀經濟影響，我市土地出讓凈收益大幅下降;貸款利率下調，將影響住房公積金的增值收益，造成土地出讓和公積金凈收益用于廉租房建設的資金減少;房地產市場交易低迷，各類鼓勵消費政策的實施將影響地方財政收入，造成財政對住房保障支持難度加大。二是促進房地產市場平穩健康發展依然十分艱巨。自去年6月份以來，我市房地產開發投資、新開工面積和銷售面積持續回落，雖然10月份市政府15條扶持政策出臺后，我市房地產市場出現積極變化，銷售面積持續增長，但恢復市場信心仍然需要做大量工作，買賣雙方仍在觀望。房地產市場與宏觀經濟密切關聯，宏觀經濟下行的壓力必然從購買力和購買信心等方面對房地產市場產生重要影響。此外，房地產市場供應調整周期較長，高于一般產業供應調整周期，元月底我市商品房可售量達353.64萬㎡，按目前銷售進度還需要15個月消化。部分項目因企業資金困難，出現在建工程停工、延期交房、降低工程質量和配套標準等問題，甚至個別企業非法集資，群眾集訪時有發生，這些都使保持房地產市場健康發展和維護穩定的壓力空前加大。三是保持物業管理領先發展難度顯著加大。我市創新的“物管重心下移”、“物管211”等做法，基本都已被省內同行學習借鑒，如何通過持續創新保持全省領先地位，已迫切需要我們思考實踐。同時，物業接管矛盾、業主自治自律能力較低等問題依然存在;物業管理市場化、專業化水平仍需推進，離精細管理尚存在較大差距;開發企業經營困難帶來開發遺留問題增多等，這些問題和困難都加大了今年物業管理工作的壓力。
在認清面對困難和挑戰的同時，更要看到有利條件和積極因素，堅定信心，積極應對，危中求進。為應對國際金融危機的影響，黨中央、國務院及時地把宏觀調控的首要任務調整為保持經濟平穩較快發展，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，先后出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施和九條金融政策。由于房地產一頭連著投資，一頭連著消費，作為重要支柱產業，已形成了從開發建設、流通交易、中介服務到物業管理的產業鏈，擴大消費帶動能力強。黨中央、國務院十分關注房地產業健康發展，中央經濟工作會議要求“把滿足居民合理改善居住條件愿望和發揮房地產業支柱產業作用結合起來，增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用”;國務院進一步將加快建設保障性安居工程作為擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施中的第一項，去年年底，國務院辦公廳又下發了《關于促進房地產市場健康發展若干意見》，圍繞六個方面提出了13條政策措施;省里也出臺了一系列有利加快住房保障和促進房地產市場健康發展政策措施，省委將“盡快解決城市低收入家庭住房困難”作為學習實踐***活動中要著力抓好的10件實事之一，并列入全省學習實踐***考核體系的重要指標。這些為我們做好房產工作創造了良好的政策環境和輿論氛圍。同時，近期我市房地產市場亦發生積極變化，去年11、12月份分別成交20.04萬㎡和23.64萬㎡，環比分別增加14.1%和18%，其中12月份還創下去年月度成交量第二的成績。今年1月份仍延續去年11、12月份的走勢，成交量繼續放大，全市共成交商品房32.92萬㎡，比去年12月份增加39.49%，僅低于去年1月份成交量。中心城區成交商品房和商品住房分別為9.03萬㎡和5.58萬㎡，比去年12月份分別增加91.31%和79.42%。商業住房貸款出現放量，去年12月份，主城區商業住房貸款發放9302萬元，環比增加66.4%。
20**年奮斗目標：全省爭一流，全國有亮點。
20**年總體思路：以***為指引，緊緊圍繞國家保增長、擴內需、促穩定的大局，堅決落實市委、市政府的新思路、新要求，堅持加快住房保障、促進房地產市場健康發展和提升物業管理并舉，強化創新創優驅動，優化服務發展環境，深化精神文明建設，加快促進房產工作跨越發展、和諧發展和爭先進位，為把淮安早日建成“受人尊敬、令人向往的地方”作出有力貢獻。
20**年主要目標：全市廉租房租金補貼擴面提標實現應保盡保，建設廉租房實物配租房源886套，建設經濟適用房3977套，建設限價商品住房70萬㎡，城市低收入家庭困難戶占總戶數比重降為1.59%;市區房地產開發完成投資114億元，施工面積500萬㎡，竣工面積190萬㎡;重點實施沿翔宇大道、淮海路兩側舊城改造項目21個，改造面積67.7萬㎡;新創物管省優項目3個，爭創國優示范項目1個，群眾滿意率85%以上;全市房屋權屬
登記400萬㎡(市區 216萬㎡);全市房屋白蟻防治 252萬㎡(市區148 萬㎡);全市安全鑒定房屋2.6萬㎡(市區1.5萬㎡);住房貸款擔保金額1.5億元。
根據上述總體思路和工作目標，我們要著力抓好以下四方面工作：
一、強力推進住房保障工作，進一步解決困難家庭的住房困難，實現住有所居
(一)健全住房保障體系。
一是健全政策體系。提請市委、市政府及時出臺《淮安市安居工程實施意見》，納入改善民生“十大工程”。出臺《淮安市廉租住房保障辦法》、《淮安市經濟適用住房管理辦法》、《淮安市限價商品住房(拆遷安置住房)管理辦法》、《淮安市市區共有產權安置住房管理辦法》、《淮安市市區保障性住房建設專項資金及資產管理辦法》，并對現有政策進行修改、調整及完善，從制度上建立和理順多渠道解決城市居民住房困難問題的有效機制。二是健全組織機構。省政府已成立了城市住房保障與房地產工作領導小組，市里將在原有保障性住房工作領導小組的基礎上，盡快調整、充實和完善，各縣區也要盡快成立相應工作機構，負責研究提出住房保障與房地產工作的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題等，從而建立健全相互協作的部門協調機制，形成合力。同時，縣區也要借鑒市里做法，把實施機構包括窗口建設落實到位，調整充實工作人員，保證必要的工作經費，切實推進住房保障工作。三是健全資金保障機制。在積極向省爭取專項補助資金(省里已發文預拔補助我市1810萬元，為全省各市最多)和本地政府財政資金用于廉租住房制度所需資金之外，市里通過局屬2個開發企業資產剝離等方式建立了住房保障周轉資金，今后還要進一步充實做大;縣區也要建立一定數量的周轉資金，用于經濟適用住房和限價商品住房的前期土地整理、征地拆遷、建設回購等，建立穩定的資金來源。
(二)加快推進力度。
一是廉租房租賃補貼繼續擴面提標實現應保盡保。全市廉租住房保障對象要擴大到人均住房建筑面積低于16㎡的低保家庭和人均月收入500元以下的低收入住房困難家庭，租賃補貼實現應保盡保。補貼標準主城區仍維持去年標準，重點是四縣和淮陰、楚州兩區要相應提高補貼標準。二是主動做好規劃、用地和質量管理等工作。要按照《淮安市住房保障規劃》要求，盡快做好住房保障規劃詳細修編工作，將目標落實到具體地塊，地塊上市時作為出讓條件，達到詳細規劃控制的深度，確保住房保障規劃的有效實施;要主動協調國土部門按照國家相關政策優先安排供應廉租房和經濟適用房等保障性住房用地，要將政府明文規定由房管部門提出保障性住房配建意見作為房地產開發用地出讓條件落實到位;要主動協調建設主管部門按照政策要求實施比商品住房更嚴格的工程質量管理，全面實施質量分戶驗收，建立保障住房質量安全投訴舉報制度和群眾參與監督制度，多措并舉保證質量。三是加大建設推進力度。要抓住住房保障工作已納入市、縣區政府的目標管理的契機，及時將今年省和市下達的目標任務分解到縣區和具體項目，明確每季度的序時進度，建立每個項目的月報制度和季度督查通報制度，提請市政府在上、下半年召開一次推進會、觀摩會，推進面上進度，避免去年因財政資金不到位到年底再倉促抓緊實施的現象發生。我局直接實施的4個項目，年內要完成1.9億元的投資，實施主體要倒排工期，抓緊抓早實施，要建成保障性住房項目的示范點。
(三)進一步發揮我市共有產權房的優勢。
一是擴大覆蓋面。擴大共有產權房覆蓋面包含以下三層含義：由主城區推廣到各縣、區，擴大覆蓋地域;由直接實施住房保障項目推廣到面上項目，通過面上扎口管理，運作和調劑好各運作主體安置拆遷戶房源和剩余房源，擴大供應量;由供應城市低收入住房困難拆遷安置戶推廣到供應城市中低收入住房困難家庭，通過采取靈活的產權比例，解決拆遷中“夾心層”困難家庭買不起房問題，作為優惠條件讓來我市工作的高端人才、骨干工人在較低收入情況下能買得起房，擴大覆蓋對象。從而更好地改善城市住房困難家庭住房條件，促進社會和諧。二是叫響我市模式。我市在全國首創的出讓土地共有權房模式，因其固有優勢和日益擴大的影響力，已引起各界關注，并在全國產生廣泛影響。旨在推廣我市共有權房模式，已確定由中國建設報社會同中國房地產協會和中國房地產報社共同主辦，淮安市人民政府承辦，舉辦全國首屆“住房保障及市場調控高峰論壇”，形成論壇紀要，報送國家相關部門，爭取納入國策。要舉全局之力辦好本屆論壇，進一步擴大我市共有產權房在全國的影響力，努力將其打造為我市一張亮麗的名片。
二、全力促進房地產市場健康發展，拉動經濟發展，維護社會穩定
(一)引導市場健康發展。
當前，房地產作為重要支柱產業，對推進城市建設、拉動經濟發展和維護社會穩定作用進一步凸顯，如何保持平穩較快健康發展尤顯重要，因而省經濟工作會議和市第五次黨代會上明確提出要千方百計促進房地產業穩定健康發展。作為行業主管部門，更是重任在身。一是完善政策扶持。一方面要抓好國家、省和市里已出臺政策的落www.zonexcapitaltr.com實，主動協調相關部門盡快出臺具體實施細則，進行實質操作;另一方面要進一步完善我市的扶持措施。在做好已出臺政策效果評估基礎上，借鑒兄弟市的經驗教訓，在國家法律許可范圍內，進一步研究出臺鼓勵住房消費促進房地產市場平穩健康發展的相關措施和方法。二是主動服務企業發展。針對企業經營困難的現狀，要加大銀企對接力度，主動調查了解企業資金需求，適時組織銀行與企業對接，每季度不少于1次，支持企業合理融資需求，鼓勵有實力、有信譽的企業兼并重組有關困難企業或項目，幫助企業樹立信心，渡過難關，安全“過冬”。同時，利用例會、論壇、分析報告等形式，幫助企業認真分析當前市場的變化，指導企業調整供應結構，增加中低價位、中小戶型普通商品房建設;消除觀望，采取積極應對措施，主動以合理的價格促進銷售，從而增加市場有效供應。并通過舉辦房展會、周未看房直通車等手段，拉動市場消費，服務經濟發展。三是加強消費正面引導。主動通過報紙、電視、網絡等媒介發布
市場信息、專家觀點等，準確引導輿論宣傳，加強對消費者的正面引導，穩定住房消費預期，增強信心，盡量減少和消除觀望心理，理性消費。
(二)積極防范市場風險。
一是改善市場監測分析。擴展房地產市場監測分析的頻次和深度，實現商品房按日上傳和房地產市場動態周報、月報、季報和專報;適度增加數據內容，如貸款額變化、不同業態價格指數、房地產業財稅貢獻額等，做到數據更全面、報送更及時、分析更準確;強化與相關部門的信息溝通和協調配合，加強房地產市場的監測和研判，準確把握市場走勢，及時發現市場運行中的異常情況，提高發展措施的預見性、針對性和有效性，為促進市場健康發展提供有力支持。二是推進開發進度。雖然當前市場可售房屋較多，但多為在建工程，因而推進開發進度按期保質交付尤為重要。建立項目臺帳，要通過例會、推進會等形式，對每個項目逐一過堂，對未按序時進度實施的項目進行通報，對進度較快的項目予以表彰，并積極排查出影響進度的原因，提出解決辦法，提請政府或主動會同相關部門予以協調解決。三是加強市場監管。在加強預售款、交付使用等正常業務監管，開展專項規范市場秩序的同時，實現分類指導、分類監管。繼續實行局領導和部門負責人掛鉤幫扶制度，對開發項目逐一進行深入調查，了解企業現狀、存在問題和潛在風險，進行風險評估，按正常經營、一般風險、高風險進行分類，正常經營的要促其規范經營，一般風險的要促其正常經營，高風險的在幫其化解風險的同時，必要時可采取資產保全等手段維護購房人合法權益。對存在問題和潛在風險要主動幫助協調，涉及相關部門的書面提請協調處理，涉及非法集資等重大問題的及時書面上報政府和相關部門。要建立幫扶臺帳和周督查通報制度，提高幫扶效能。四是強化制度完善。要對出現問題進行認真總結分析，修改、完善現有制度，形成有效機制，源頭避免類似問題再發生。要著力推行“富家開發”，提請市政府出臺政策，抬高房地產開發準入門檻，扶持有實力、信譽好的品牌開發企業做大做優，減少目前僅有少量啟動資金的“項目開發”，推進房地產開發上臺階。
(三)加速推進舊城改造。
舊城改造既能解危解困迅速改善市民居住條件，提升城市面貌;又能帶動巨額固定資產投資，創造房地產市場剛性需求，拉動房產消費和裝修等多種消費，促進經濟發展。一是突出工作重點。舊城改造要以項目為載體，要重點圍繞危舊房集中區域和提升城市景觀區域安排項目。舊城改造辦公室要會同五區進行細致測算，盡快排定今年的重點項目，做好項目包裝上市和向上爭取資金、稅費等支持工作。已排定的21個重點項目，要能快則快，盡早啟動。二是明確扶持政策。按照“市區聯動，以區為主，區內調控，自求平衡”的原則，提請市政府在原有基礎上完善相關扶持政策。同時進一步完善純危改項目、鼓勵國企參與、市區利益分配等政策，研究項目融資辦法，加速舊城改造推進。三是加強督查考核。市里已同意將各區舊城改造目標納入今年雙文明目標考評體系，年終考核并在中心城市建設工作會議上進行表彰獎勵。市舊城改造辦公室負責督查，要建立項目臺帳和月督查通報制，每周編發簡報，通報情況，主動協調相關部門及時解決項目推進中問題，確保項目順利實施。
三、強力提升物業管理水平，打造精細管理亮點，改善人居環境
(一)抓好規范提升。
一是繼續鞏固發展“物管211”成果。進一步豐富“物管211”活動，已開展的“社區衛生進小區”、“特色www.zonexcapitaltr.com文化小區”等系列活動要實現常態化、長效化，今年還要圍繞豐富小區居民生活和豐富“物管211”內涵開展系列活動，進一步彰顯淮安物業服務軟實力，成為值得各方學習的國家人居環境范例獎項目。市政府已為“物管211”建設安排專項財政資金，縣區局也要爭取財政專項支持，共建共創，實現長效。二是提升業主自治自律能力。規范業主委員會選舉程序和運作機制，完善業主委員會制度和業主大會議事規則，組織開展業主委員會培訓工作，使他們熟悉有關法規政策，掌握自治技能，提高自治水平。會同組織、宣傳、綜治、民政等部門開展專題調研，探索和諧小區建設機制，發揮北京新村等小區的典型示范作用，探索社區黨支部、社區居委會、業主委員會和物管企業“四位一體”運行機制，提高業主自治能力。三是組織開展系列創優活動。在全市開展和諧物管小區創建活動，通過組織開展“十佳業主委員會負責人”、“十佳住宅小區物業服務好管家”、“十佳和諧住宅小區”等系列創優活動，正面引導業主委員會和企業強化主動服務意識，規范服務行為，共建和諧小區。
(二)抓好難點突破。
一是著力矛盾化解。完善物業服務企業日常監管機制和信用檔案系統，實現企業承接物業動態監管，開展專項檢查，規范企業行為，減少矛盾發生。同時對矛盾問題較多的小區要沉下去逐一主動化解矛盾，促進小區和諧。二是繼續穩妥推進市場化。市場化是必然趨勢，一方面要適時調整指導價標準，讓物管企業調價有依據;另一方面，對調價的小區要著力指導，要完善調價方案和調價程序，做到由企業和業主委員會共同制訂擬調價方案，上報街辦和主管部門審查同意后，再在小區內公示，做好宣傳解釋，主動征詢業主意見，對反映的問題及時協調處理，在統一認識的基礎上召開業主大會形成決議，防止調價成為引發矛盾的導火索。同時，要會同勞動部門強行規范新建物業的企業用工，以規范用工推進新建物業的市場化，以市場化帶動專業化，從而引導我市物業服務水平的提升。三是組織開展培訓活動。采取多種形式，培訓縣、區監管人員和街、居管理人員，物管企業負責人和業務主管，提升從業人員解決實際問題的能力，提高問題的解決率和及時率。
(三)抓好基礎工作。
一是規范
維修資金管理。完善配套政策，規范內部工作程序，推進維修資金管理信息化，年內開通觸摸屏、電話等查詢功能。全面完成清理任務和催繳清欠工作，實現記帳、核算到戶，像住房公積金一樣實行對帳制度，組織審計，確保維修資金籌集到位、使用合理、管理規范。二是加強房屋安全管理。出臺我市房屋使用安全管理辦法，完善危房處理程序，健全危房處理檔案，組織房屋安全鑒定機構考核及資格認定，推進安鑒中心“鑒”、“管”分離，抓好建設工程相鄰房鑒定、建筑物強制性鑒定及加固設計等業務拓展工作，全方位向社會提供權威房屋安全鑒定服務，切實維護人民群眾生命財產安全。三是提升白蟻防治水平。修改完善我市白蟻防治辦法，開展白蟻防治人員資格認定，推進白蟻防治中心“施”、“檢”分離;抓住白蟻防治藥物示范項目試點契機，加快建立環保、高效、可持續發展的白蟻防治體系。
四、著力加強精神文明建設，錘煉優秀隊伍，樹立房產新形象
(一)加強隊伍建設，增強服務發展能力。
一是加強學習。以創建學習型機關為載體，結合深入學習和實踐***活動，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育干部職工，引導樹立正確的事業觀、工作觀、利益觀，不斷提升政治理論水平;通過開展“學習日”、“讀一本好書”、舉辦“房管大講堂”(局領導和部門負責人年內均要主講一次)等形式，全面加強教育培訓，提升發現問題、分析問題和解決問題綜合能力，為有效破解發展難題提供智力支持。二是加強領導班子建設?；疖嚺艿每?，全靠頭來帶。全市房產系統各級領導班子都要開展理想信念教育，樹立正確的權力觀、地位觀、政績觀。堅持解放思想、開拓創新，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。要講團結、講協作，發揮表率作用。改進工作方法，既全面推進各項工作，又分清輕重緩急，著力抓好主要工作。三是推進團隊文化建設。去年倡導“善”文化建設，取得一定成效，今年要繼續推進“善”文化建設，進一步完善相關制度，爭取形成房產人的團隊文化，為跨越發展、和諧發展提供文化支持。
(二)加強作風建設，提升房產隊伍形象。
一是推進權力內控機制建設。一季度，要將“行政權力網上電子公開透明運行和電子監察系統”試運行，在運行過程中不斷擴展業務事項、完善制度、優化流程等，爭取下半年全部事務實現網上運行，實現制度管人向機器管人轉變，真正實現讓人想犯錯誤犯不了。二是推進懲防體系建設。結合房產實際，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，最大限度地教育和保護好干部職工。切實加強廉政文化建設，算好政治、經濟、家庭、自由、名譽、健康、親情等“七筆帳”，開展“十佳勤廉”評選和警示教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。三是推進優化發展軟環境建設。實施內部和跨部門業務流程再造，方便群眾辦事;建立行政處罰標準數據庫，規范行政處罰自由裁量權;推行服務對象風險評估，主動幫助化解風險;規范政務公開，開展績效考核，激發干部職工服務發展的內在動力。
(三)加強機制建設，推動各項工作落實。
一是強化目標管理。各部門要嚴格按照全年主要目標任務要求，在體現自我加壓、爭創一流的前提下，制訂本部門的確保目標和爭取目標(可量化的目標數值為確保目標的1.2)，進一步細化、量化、硬化，明確具體措施、序時進度、責任到人;完善目標考評辦法，建立目標管理責任制，確保既定目標全面完成。二是加大效能監察。完善效能建設績效考評辦法和行政問責辦法，將績效考核與崗位責任考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年度述職、工作人員年度考核有機結合，與行政問責有機統一;建立效能投訴限時辦結制度，對行政不作為、慢作為、亂作為及嚴重損害群眾利益等重點問題，一查到底、嚴肅追究。三是強化督查考評。要完善工作推進機制，在原有業務督查基礎上，不斷創新督查方式、拓展督查范圍、提升督查水平;強化考核獎懲，讓干有實績、做出貢獻的人有地位、得實惠，形成想干事、會干事、干成事的良好氛圍。對黨風廉政、作風和軟環境工作，局里還將召開專題會議進行部署和表彰。
篇2：市房產管理局工作計劃
市房產管理局20**年工作計劃
20**年是*****大召開的重要一年，做好今年的工作非常重要。從宏觀形勢來看，我市房地產業對加快城市化進程，提升城市品位、改善人居環境有較大貢獻，房地產市場總體處于較為健康的狀態，但住房供應結構仍不盡合理，房價過快增長的壓力依然存在，國家對房地產業的宏觀調控力度還將進一步加大，必然直接和間接地對我市房地產市場產生影響，這對我們化解壓力，變被動為主動，找準位置，提升房產行業地位，提出了新的要求。從微觀管理來看，行業監管取得了一定的經驗，但對市場管理進行全面規范，還需要我們促進并形成聯合監管的合力;落實宏觀調控政策,不可避免地對企業帶來某種制約，我們的規范管理既要與宏觀調控相適應，又要配合協調有關部門搞好服務，實行人性化操作，這對我們加強管理與改善服務相結合，提升部門形象提出了新的要求。從自身建設來看，構建和諧社會，打造陽光政府，實行電子政務，對我們改變傳統工作方式，全面提升工作水平，提出了新的要求?？傊?，我們必須客觀、全面、認真研究房地產業的發展形勢，準確把握房地產業發展進程，作出正確的判斷，找準落實宏觀調控政策和加快發展的結合點，防止房地產業出現大起大落，實現又好又快發展。
20**年房產工作的主要目標是：加強宏觀調控，改善住房供應結構，全市完成住宅建設和房地產開發施工面積420萬平方米，竣工面積220萬平方米,投資47億元;進一步完善住房保障體系，廉租房實現應保盡保，采取集中建設和分散建設相結合的方式，建設保障性住房60萬平方米，其中解困房5萬平方米。推進物管新體制，提升管理水平，創建省市級物業管理優秀小區4個。
20**年全市房產工作的總體要求是：以*理論和“***”重要思想為指導，以***統領全局，認真貫徹落實市委五屆三次全會精神，用改革的精神、創新的思路、科學的方法，著力完善住房保障體系，優化住房供應結構，規范市場秩序，提升管理和服務水平,實現房地產業又好又快發展，為加快全面小康進程，促進“五個淮安”建設，作出積極的貢獻。
（一）要實現上述工作目標和總體要求，必須堅持創新突破、率先發展，才能使我們能夠從容應對各種艱巨任務和復雜形勢，善于創新、勇于突破、敢于率先是事業發展的重要保證。主要把握好以下幾點:
-----在落實宏觀調控政策措施上取得突破。住房是特殊的商品，關系國計民生，具有經濟和社會雙重屬性，作為政府職能部門應該在加強房地產宏觀調控穩定房價上有所作為。我們的工作思路、方法、手段必須與宏觀調控的要求相適應，與淮安的實際相結合，既要有所作為，又要避免草率行事。要針對我市房地產市場存在的問題，加強市場的研究和分析，對照宏觀調控的要求和目標，研究制定具有可操作性的政策措施，發揮好房管部門應有的作用。一是配合有關部門積極穩妥地落實稅收、預售資金管理等調控政策，有效抑制房價過快增長的勢頭。二是增強房地產開發的計劃性，聯合相關部門確定合理的土地供應和房地產開發量，對房地產項目的開發進度提出更加嚴格的要求，實施有效的全過程監控。三是引導開發企業研究開發中小戶型，提高住宅規劃設計水平，提倡精細設計，完善功能，在較小的套型內創造較高的居住舒適度。
-----在構建和諧社會中實現房產部門新定位。促進房地產業又好又快發展是構建和諧社會的重要組成部分，加強對弱勢群體的住房保障也是構建和諧社會不可或缺的內容。房產部門應該在構建和諧社會中發揮重要作用，加大保障住房建設力度，切實按照我市即將出臺的安居工程實施意見的要求，落實好住房保障的各項工作任務和措施，將我市在住房保障政策上的創新突破，轉化為在全省同行中有影響有地位的創新實踐，以此提高部門的影響力和在全市社會經濟建設中的地位。加強物業管理，促進社區和諧也是我們的工作重點。物管重心下移是化解諸多涉房矛盾的重要途徑，要為業主解憂、為政府解難，首先就要堅定不移地繼續推進物管新體制，讓矛盾消除在基層;其次，要加強社區文化建設，樹立業主正確的價值觀和消費觀，以社區文化建設促進和提升物業管理的品位和層次;此外，要勇于承擔涉房矛盾的牽頭處理工作，打造房產“110”品牌，按照依法行政的要求和責權的分工不同，對涉房問題梳理分類，屬于房管部門的及時解決，不是房管部門的問題及時轉交，既要做好主角，又要集多個配角于一身，唱出地位。
-----在打造陽光政務提升規范化管理水平上率先。房產行業涉及面廣，任務重，繁事多，與群眾切身利益密切相關。房產工作的重要性，決定了我們的管理服務要更規范、標準要更高。要敢為人先，凸顯創新，增強執行力，以率先導入ISO9001質量管理體系為抓手，在全市政府機關政務公開和規范化管理方面爭先創優。要通過ISO9001質量管理體系貫標，www.zonexcapitaltr.com來重新審視和對照各項工作，對所有管理職能、崗位職責、工作流程重新進行梳理完善，促進依法行政，提高工作效率;要將ISO成果信息化，實行電子政務，對各項工作業務實現全覆蓋，確保公開透明，做到主動公開常態化，申請公開便捷化;行政審批實行電子監控，行業統計網上及時生成，從更高的層次上提高業務水平。
-----在深化內部改革加強隊伍建設上創新。要推進依法行政，實行管辦分離。市場經濟需要加強管理，需要依法行政。作為行業管理部門既不能不作為，也不能亂作為。在市場經濟條件下，管理的職能和服務的功能應該有所區分，屬于管理的職能要加強依法行政，屬于服務型的業務就要敢于打破壟斷，逐步向市場放開。目前，管辦不分的現象在房管系統比較多，如房屋安全鑒定、白蟻防治、房產測繪、物業管理等工作都在制度設計上存在問題，管理偏弱，服務水平與市場需求不適應，對房管形象會產生負面影響。從發展的趨勢看，管辦分離勢在必行，我們要做好充分的準備，今年要從內部做好管辦分離的基礎準備工作，按照科學管理的方法做好制度創新設計，敢于打破部、省的有關規定。在“管”的方面，要明確管理的機構、人員和任務，要有所作為;在“辦”的方面，要在不擴張隊伍的基礎上，挖掘潛力，提升服務效率，必要時合理地利用外力，委托、采購服務。
此外，富麗、富康開發公司要用新的企業制度進行改革，加強管理，要在推進城市化和加強保障住房建設方面找準企業發展的新定位，在構建住房保障體系，維護社會穩定上發揮應有的作用。
（二）堅持總量調控和結構調控相結合，進一步優化住房供應結構
中小套型普通商品房是當前居民住房需求的主體，堅持以中小套型為主發展普通商品住房，是加強和改善宏觀調控的需要，也是改善中低收入家庭住房條件、促進和諧社會建設的需要，符合我國的人口、資源、環境條件和現階段經濟社會發展的實際水平，有利于降低房屋銷售總價，滿足普通居民的住房消費需求;有利于做好房屋拆遷安置工作，維護社會穩定;有利于較好地適應當前居民住房的有效需求，引導居民梯度改善居住條件。因此，突出住房結構調控是今年實施房地產業宏觀調控的重點。
一要進一步加強住宅規劃編制。從編制住房建設規劃入手，量化住房建設的套型結構比例關系，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，綜合確定規劃期住宅建設總量。要注重住宅小區規劃布局的均衡，在考慮城市發展方向的同時，要適當在城市西片等其他地區做好住宅小區的規劃布點，方便群眾工作和生活。要優化各類房屋供應結構。住宅建設總量不僅包括總面積和總套數的概念，還應包括各類住房，尤其是中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性商品房住房的面積分類、套數指標。在開發總量中住宅開發建設的比例不低于80%。要努力實現建筑面積90平方米以下的中小套型的建設比例達到70%的調控目標。
二要緊緊抓住土地供應源頭，切實執行房地產開發項目建設條件意見書制度，在土地出讓時將規劃設計條件、住房銷售價位、建設進度、回購安置等內容，特別是住宅建設套型比例的控制性要求作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應。細化房地產開發年度計劃，針對不同類型住房將住房套型結構比例分解到具體項目。
三要加強信息披露，引導住房合理消費。做好房地產市場統計、分析和信息披露工作是房地產調控的基礎，建立健全房地產市場信息系統和信息發布需要各有關部門通力合作，整合資源，形成聯動機制。完善房地產市場信息統計和發布的聯席會議制度，主動協調統計、規劃、拆遷、國土等部門抽調專業人員成立信息統計、分析發布工作班子，對市場供求、土地供應、開發建設、拆遷安置情況進行調查，統一口徑，統一采集，每月匯總，按季發布，避免各自為陣、信息不對稱的局面。同時堅持正確的輿論導向，加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。
（三）堅持和諧發展，進一步完善住房保障體系
加強住房保障是構建和諧社會，維護社會穩定，促進房地產業又好又快發展的重要保證。通過幾年的探索，我市的住房保障體系建設已初見成效，但與困難群體迫切要求改善住房條件的愿望還有差距，必須在住房保障的廣度和深度上花大氣力，堅持以人為本，不斷探索住房保障運行新機制。最近，市委、市政府在制定九大惠民工程實施意見時，充分肯定并采納了我局提出的建議方案，保障面和保障方式都有較大突破。
擴大保障住房惠及面。一是放寬廉租房保障底線。將保障對象由低保戶擴大到“特困戶”。 對民政部門確認的“低保戶”和總工會確認的“特困戶”中人均住房使用面積低于8平方米的住房困難家庭，實施廉租住房貨幣配租。在實現應保盡保的同時，每年對這些家庭組織一次回訪和送溫暖活動。二是解決拆遷特困家庭購房問題。采取用共有產權拆遷安置房進行安置的辦法，對城市拆遷中符合最低補償標準的被拆遷家庭和拆遷補償總額雖高于最低補償標準，但人均補償額較低的低收入家庭，購買拆遷安置房時可按7：3的比例出資購買，與政府形成共有產權。三是統籌安置房建設。政府通過分散建設和集中建設拆遷安置房，按物價部門核定的市場指導價供應拆遷安置對象，解決部分拆遷補償家庭無力購買市場價回遷房或普通商品房問題。今年市區采取集中建設和分散建設相結合，建設拆遷安置房等項目23個，建筑面積60萬平方米。除主城區外，淮陰區6個，13.5萬平方米;楚州區2個，4萬平方米;市經濟開發區5個，6.2萬平方米。四是對社會困難戶實施 “雙困戶”租金補貼。對城市中收入和住房“雙困戶”的非拆遷家庭(家庭人均收入在低收入線以下、人均住房使用面積低于8平方米、常住10年以上)，做好供應保障性住房的調研工作。今年以實行租金補貼作為過渡，對人均使用面積不足8平方米的差額部分暫按每平方米5元進行補貼。
多渠道籌集保障住房建設資金。一是建立廉租住房保障基金和專項經費。從財政預算資金和土地出讓凈收益及住房公積金增值收益余額中籌措資金，實行專戶管理，專項用于廉租住房租金補貼、城市非拆遷雙困戶租金補貼和政府回購安置房所需周轉金承擔的財務成本費用等。二是建立政府回購拆遷安置房周轉金。積極協調財政、金融等相關部門通過自籌和抵押貸款的辦法籌措回購資金。三是明確共有產權房政府承擔部分的資金來源。拆遷項目屬經營性土地的，列入土地開發成本，每塊土地力求平衡，政府所承 擔的資金必須在土地出讓成交后，及時足額提取。單宗地塊難以平衡的，在全年土地出讓中綜合平衡;拆遷項目屬非經營性土地的，原則上列入項目建設成本。
加強保障住房建設的組織領導。各級房產部門必須深刻認識住房保障工作的重要性，將完善住房保障體系作為房改工作的重中之重抓實抓好，及時將房改工作的重心切實轉移到住房保障上來?？h區房管部門要成立保障性住房建設領導機構，充分發揮職能部門作用，承擔起對保障性住房的規劃、建設和管理的任務，對轄區內保障住房建設的質量及進度進行日常跟蹤督查;要按照建設部、省建設廳的要求，及時準確做好保障性住房統計工作，將具有保障性質的住房建設全部納入管理范圍。
（四）堅持從嚴監管，進一步規范市場秩序
一是加強房地產開發項目全過程監管。在源頭管理上，實行建設條件意見書制度，規劃審批時，由規劃部門牽頭，召集建設、國土、房產、園林、消防、環保、人防、廣電、供電、供熱等相關部門和單位對照土地出讓合同的內容，對開發項目規劃設計方案進行會審會簽，作為跟蹤管理的依據;在過程管理上，保證房地產開發項目的基礎配套設施按規劃設計建設到位，提高工程建設質量;在后期管理上，實行房地產開發項目交付使用制度，消除交付使用后的管理隱患。二是規范房地產估價機構行為，加強對房地產估價機構的日常監管維護房地產估價市場秩序，保障房地產估價活動當事人合法權益。三是加大依法行政，加大對違法、違規行為的整治查處力度，在堅持“警示函”制度的同時，對違規情節惡劣、性質嚴重的，依法給予經濟處罰。四是加快網上樓市建設，要盡快實現網上樓市市縣區全覆蓋。五是形成監管合力。房地產市場監管是綜合系統工程，需要相關部門緊密配合，協調動作，形成合力。要提高橫向協調能力，加強與國土、規劃、金融、稅務、統計等部門的工作聯系，全面加強市場監管的力度和深度。
（五）堅持鞏固和提升并舉，加快發展物業管理
過去幾年，我們圍繞不斷提高群眾滿意度，在體制、機制上做了一些探討，取得一定的成績和經驗，但在新體制仍處于起步階段，在實施運行中還有許多不完善的地方，還有一個磨合和完善的過程，長效管理的任務還很艱巨。物業管理服務專業化水平與先進發達城市相比還存在較大差距。我們必須保持清醒的頭腦，乘勢而上，積極鞏固和完善多種模式并存、主管部門指導、街道社區負責、相關部門協作、法規制度健全、與經濟社會發展相適應的物業管理新體制和新機制，擴大物業管理覆蓋面，不斷提升管理服務水平。在鞏固物業管理新體制上，一要強化目標責任，繼續以創建“四城”為載體，進一步細化區、街年度工作目標，完善考評辦法，建立獎懲機制，進一步確立社區在物業管理活動中的主導地位，充分發揮其組織、監督、協調作用，真正形成上下聯動、相得益彰的良性局面;二要落實長效管理措施，研究制定生活大院長效管理操作細則，確保有人管、管的好，實現住區物管全覆蓋。在提升物業管理專業化水平上，一要提升行業監管水平，全面推行新建商品房接管驗收制度，把好交接驗收關，從源頭上規避前期開發遺留問題轉嫁到后期物管服務中;全面推行物業服務監督考評制度，加強企業資質管理和誠信建設，及時解決管理服務矛盾。二要提升企業經營服務水平，積極培育和發展物管企業，進一步健全市場機制，規范前期物管招投標行為，鼓勵優勢企業做大做強，發揮示范帶動作用;定期開展業務培訓和企業滿意度調查，組織好物業管理師考試，提升企業服務意識和服務技能。三要提升業主委員會自治水平，針對業主自治中出現的新情況、新問題，研究新對策，出臺新辦法，借助各方力量齊抓共管，形成合力，促進業主自治規范化。
（六）提高認識，振奮精神，確保各項工作落到實處
新的形勢和任務對我們的工作提出了新的要求，我們必須以嶄新的精神風貌，良好的精神狀態，扎實的工作作風，努力提高工作水平，抓好具體落實。首先，要統一思想認識。今年的工作任務非常繁重，無論是房管部門面臨的形勢，還是已經確定的發展新定位，都需要我們在思想認識上保持高度一致，體現以人為本、嚴格依法行政，牢固樹立發展意識www.zonexcapitaltr.com、服務意識和大局意識，把當前工作與市委、市政府的中心工作緊密結合，上下一心、言行一致，堅定不移地朝著既定目標努力奮斗，才能將計劃落實在行動上，才能全面完成各項年度工作任務。其次，要保持良好的精神狀態。要樹立正氣。正氣就是一種品格，一種精神，是一種無形的力量，一個單位正氣旺則事業興。局領導班子成員要帶頭做樹立正氣的表率;房產人要謀事不謀人、補臺不拆臺，看淡個人名利。房產系統干部職工要保持奮發有為、積極向上的精神狀態，結合本職工作，找準工作的著力點和興奮點，將精力更多地投入到工作中去，投入到創新實踐中去，通過自身的努力更好地勝任工作，在為房產事業發展作貢獻中體現自身價值。要營造團結協作、積極進取的房管文化，構建和諧團隊，打造學習型組織。要加強學習，訂立制度，選準課題，有計劃、有組織、形式多樣地開展學習，避免形式主義，達到入心入腦，更新知識，學以致用，提升工作能力的效果。第三，提升執行力。要增強領導班子決策的民主性和科學性。領導班子決策時充分發揚民主，堅持民主討論、集體決策，每一項政策出臺之前廣泛征詢各方面意見，傾聽基層呼聲。要增強決策的執行力。無論多么科學的決策與管理目標，缺乏了執行力，就無法落到實處，甚至損害部門的利益和形象。因此，一旦確定的目標和決策必須執行到位，不得搞上有政策下有對策，陽奉陰違，我行我素;執行決策過程中發現問題，要及時反饋，以便對決策作出調整，堅決杜絕“中梗阻”現象發生。要完善信息反饋和獎懲激勵機制。組織決策的實施過程、目標的實現過程，都需要及時有效的信息反饋體系和責任追究機制，保證執行方向不偏差，執行力度不減弱。嚴格實行重點工作督查制度，市局軟建辦對局重大決策的落實情況、重點項目的進展情況，要定期督查，及時反饋動態信息。