高校后勤社會化是社會主義市場經濟發展的必然趨勢,是我國高等教育跨越性發展的前提,是科教興國戰略的客觀需要。隨著高校招生規模的急劇擴大,高等教育正處在一個前所未有的發展時期。與此同時,高校后勤社會化改革也正面臨著突破瓶頸,克服和解決難點、重點問題,向縱深發展的攻堅階段。而在高校的各項后勤工作中,學生公寓的管理和服務是后勤工作不可或缺的重要組成部分。學生公寓建設中不同的投資形式,不同的管理模式以及學生群體特點的變化和思想、觀念的多元化等,都給學生公寓的管理如何促進高等教育事業下的發展,推動科教興國戰略的實施,在保持高校穩定的同時,搞好后勤社會化改革提出了一個必須高度重視,深入研究的新課題。

1、高校學生公寓發展簡析

學生公寓的管理和服務是后勤工作不可或缺的重要組成部分,因此成為了后勤社會化改革中的重要內容。1999年11月在上海召開第一次高校后勤社會化工作會議后,高校后勤社會化被正式提上了議事日程。據不完全統計,從1999年至20**年底,4年內全國新建大學生公寓3800多萬平方米,改造1000萬平方米。全國四年新建的學生公寓超過1999年前50年建設的總量,大大改善了學生公寓的住宿條件,同時也給公寓管理工作提供了一個廣闊的空間和新的發展機遇。但學生公寓等后勤設施不完善、管理水平有待提高,仍然是制約高等教育發展的一個關鍵因素。國家教育部非常重視高校學生公寓的管理工作,為了推動高校后勤社會化改革的深入,加強學生公寓的管理創新,建立適應社會主義市場經濟發展所需要的學生公寓管理體系,推進高校兩個文明建設,從1999年至20**年共召開了四次全國性的高校后勤工作會議。并于20**年2月22日以教發(20**)6號文下發《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》;20**年8月26日以教社政〔20**〕9號文下發《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》。中國高教學會后勤管理研究分會于20**年7月25日專門成立了學生公寓專業部,這些都充分體現了高校學生公寓建設和管理的重要性。在國家宏觀調控和政策支持下,我國高校學生公寓建設取得了飛速發展,為高校招生規模的進一步擴大奠定了堅實的基礎。

2、高校學生公寓管理與服務的現狀分析

隨著國家政策的制定和高效的快速發展,社會力量逐漸滲透到高校學生公寓建設中來。校外公寓、大學城、大學村不斷涌現,與此同時,校內學生公寓新建、改造也在發生著日新月異的變化,為學生公寓的管理帶來了新的管理模式和思路。

2.1 校外學生公寓管理與服務模式

近年來,各地、各高等學校在當地人民政府的統籌領導下,運用社會化的辦法,在學校的周邊及其他地區,成片建成了相當數量的學生公寓。這些公寓大多位于校外,由不同學校、不同年級的學生共同使用,共住學生群體規模和管理難度較大。針對該種情況,各高校均采取了物業管理和學生管理相分開的管理模式。學生公寓的物業管理,由高校后勤服務實體或其他部門(單位)管理;對學生的思想政治與日常行為管理,主要由高校向公寓派遣政治輔導員,與學生同吃同住進行管理的方法。政治輔導員負責學生的日常思想品德、行為規范、法律法規以及愛國主義、集體主義、社會主義教育,把學生在公寓的表現與學生品德鑒定、優秀學生評選及獎學金的評定等結合起來,引導學生開展各種健康的活動,促進學生公寓的社會主義精神文明建設。建立健全了學生公寓的有關管理規章制度。高校、學生、業主、物業管理等各單位和人員之間,建立了有效的契約關系,保證各項生活設施的正常使用,維護公寓的正常生活秩序。建立了有效的監督機制,及時發現并解決問題。同時,結合具體情況,建立了由學生代表組成的學生民主監督機構,參與公寓的管理和服務,監督各項制度的執行,反映學生的建議和要求,協助做好安排學生勤工助學等有關工作。

2.2 校內學生公寓管理與服務模式

后勤社會化轉制近五年來,各高校的學生公寓采取了不同形式的轉制,轉制后的學生公寓管理模式也是多種多樣。有的高校發展比較超前,完全實現了企業化管理,嚴格按照企業運作模式對學生公寓進行管理,有的仍然歸屬于學生部(處),但更多的是學校確定了甲乙雙方后,簡單地把學生公寓劃歸了后勤,人、財、權、利劃分模糊,學校干預過多,學生公寓自主權微乎其微的這種半社會化管理體制。學生公寓職工

篇2：西北物業服務企業重組、整合必要性和可行性

　　西北物業服務企業重組、整合必要性和可行性

　　目前，物業服務企業普遍存在著企業規模小，專業人才少且分散，難以發揮群體功能和綜合實力，而且絕大多數企業存在著經濟效益差，虧損嚴重等問題。就陜西來看，全省的270多家物業服務企業中，有一級物業服務資質的就高新物業一家，有二級資質的也就20多家，其他都是三級及其以下的企業。全國除萬科、中海、金地等少數物業企業管房面積超過600萬平方米外，物業服務企業平均管房面積偏低。西部管房面積最大的高新物業現管面積也就200多萬平方米。要改變物業服務這種小兵團分散作戰的局面，形成“物管航母”，發揮團隊的整體實力，走集團化發展道路，就必須組建一批實力雄厚、人才集中、專業技術力量強、一業為主、多種經營，具有市場競爭力的物業服務企業集團。要組建這樣的企業集團，就必須從西部現有企業的實際管理狀態出發，通過兼并、收購、控股等方式，對一定區域的中小型企業或組織進行科學重組、優勢整合。

　　一、科學重組、優勢互補、強強聯手，整合勢在必行

　　在國家不斷強調進行產權改革，增強綜合國力，提升民眾生活質量的時候，我們利用現代企業成熟的管理經驗，對一定地域的物業服務企業進行科學的重組，使單一企業的資源、管理、資金等優勢得以在更大范圍內發揮，有效的實現服務標準化、作業流程化、管理系統化，最大程度的促進行業的繁榮和企業效益的提高，是中國物業服務企業飛速發展、追求卓越的必然選擇。

　　1、集團化發展有利于集中企業的優勢，提高物業服務服務的整體水平。我國的物業服務已進入了快速發展時期，隨著物業服務市場的形成，企業間的競爭將日趨激烈，競爭的焦點突出表現為管理水平和服務質量。滿足人們對生產、工作和生活環境及質量的要求，必須有一批能夠代表行業發展方向的骨干企業為核心，組建成物業企業集團，使集團成員企業的管理水平和服務質量實現優勢互補。

　　2、集團化發展有利于改變物業服務企業經營規模小，經濟效益差的局面，實現規模效益。組建物業企業集團，與原單獨的物業服務企業相比，不僅企業集團的規模大，而且人才、資金集中，技術力量強，可以通過集團的整體實力，在市場競爭中奪得更多的物業服務項目，進而改變單獨物業服務企業僅管少數物業項目的狀況，實現規模效益。

　　香港華聯興業有限公司董事長王羅桂華女士在接受記者采訪時認為，國內物業服務應逐步解決存在的種種問題，以適應其需求及發展空間繼續擴大的趨勢。王羅桂華認為，國內的物業服務市場正不斷地迅速發展及膨脹，需求日益擴大，然而，縱觀國內目前的物管服務水平，均與專業的物業服務服務有一定差距。故此，大膽借鑒一些發達國家及地區的物管經驗，探索符合國際慣例并適合中國國情的物管體系，建立社會化、專業化、企業化的物管新路，是目前中國物管行業發展的迫切需要。而國外專業及一流的物管公司進入中國內地的物管市場也是必然的趨勢。

　　在上世紀90年代初期，部分國外專業及一流的物業服務公司已逐漸察覺中國內地各省市的專業物業服務服務需求正因應房地產市場的急速發展而擴大，并開始提供專業化及國際一流的物業服務服務。其中包括怡高物業服務有限公司、世邦魏理仕、第一太平戴維斯、戴德梁行物業服務有限公司、東亞物業服務有限公司、嘉理物業服務有限公司、卓德物業顧問有限公司、威格斯物業顧問管理有限公司等等。但是，在這些國外及香港知名專業物業服務公司在中國內地的發展過程中，均因為遇到各種各樣不同的問題及面對不同程度的阻力而受到影響。這就是文化差異和生活方式在物業服務中的重要作用在發揮。但這一作用必然會隨著時間的積累而逐漸淡化。因此，我們不能因為今天的天下太平就高枕無憂，相反，更應該迅速組建屬于民族的“物管航母”，借鑒并學習西方良好的管理經驗，作大管理范圍，作強中國企業。

　　3、集團化發展有利于發揮人才優勢，改變人才、技術分散的格局。人才資源是物業服務企業經營活動的關鍵。物業服務是集房屋管修、設備設施管理、綠化管理、環境衛生管理、治安保衛消防管理及公共服務、專項服務、特約服務于一身的管理。它要求從事物業服務的人員，不僅要有較高的文化素質、思想素質和敬業精神，而且要有專業技能。目前，物業服務企業中人才缺乏的現象較為普遍。組建物業企業集團，可以通過對集團成員企業人力資源進行重新的組織和調整，將分散的人才資源實行優化組合，集中人才優勢，使企業人才形成最佳結合。高新物業雖然不是國內最大的物業企業，但在西北的行業中實在是發揮著舉足輕重的作用。20**年10月以來，短短的7、8個月內，就先后有10多位業界高級管理人才和其他行業的專業人事投身企業，企業更不惜投巨資，對20多位高級管理經理和眾多優秀管理人員進行專業培訓。一時間，多個高檔項目的邀管函蜂擁而至，在西北物業服務行業中引起了不小的震動。甚至，已經有當地的一些中小型物業服務公司主動要求加盟。

　　4、集團化發展有利于拓展經營領域，實現企業發展的良性循環?，F在許多物管企業僅局限于物業服務，難以向其他經營領域拓展。組建物業企業集團，可以在重點搞好物業服務服務的同時，據自身的優勢，擴大經營范圍，組建若干分公司。通過多種經營，壯大企業的經濟實力，彌補物業服務服務收費的不足，進而實現企業發展的良性循環。我們在發展專業化公司方面也進行了有效的探索，先后收購了高美新居生活服務公司，對社區文化進行了有效的開發，組建了綠化公司，承接了一些綠化工程，并正在積極籌備組建專業的保安公司、家政服務公司、保潔公司、電梯公司等。

　　5、集團化發展有利于參與市場競爭，在競爭中求生存、求發展。在市場經濟條件下，占領市場是每個企業追求的目標。我國石油、汽車等行業組建企業集團的實踐就是很好的證明，物業服務行業要實現持續發展，只有組建企業集團，才能克服企業單槍匹馬、孤軍奮戰的局面，使企業在資金、人才、技術、裝備、管理、服務上都具有競爭力，形成真正的“航空母艦”，在競爭中立于不敗之地。

　　6、集團化發展有利于走出國門，進入國際市場。從目前來看，我國的物業服務企業尚沒有打進國際市場，一是我國的物業服務還處于起步階段，物業服務服務的水平不高，難以進入；二是國際物業市場競爭激烈，單個企業孤軍奮戰、勢單力薄缺乏競爭力。只有將物業骨干企業組成企業集團，發揮整體優勢，用“聯合艦隊”打入國際市場。

　　二、民眾呼喚、政府支持、企業渴望，整合大有可為

　　老百姓最希望花最少的錢得到最好的服務。雖然在經濟學上講這是行不通的，但現實來看，我們的確可以通過經營模式和方式的轉變，減輕老百姓的負擔，并在同等成本的基礎上提升服務水平。政府機關一直強調政企分離、企事分家，但因為在溫飽滿足之后的第一件事就是“安居”，所以各種后勤集團成為附屬在政府機關和事業單位身上的一個沉重而又無法割舍的包袱。要實現后勤集團的順利轉化，就必須建立擁有強大收購實力的物業服務企業，將后勤集團中占有資產量最大的房產進行市場化管理，才能真正保障這些集團的迅速轉化。眾多中小型物業服務企業在管理和發展中，總存在實力不足、人微言輕的感覺，使本來很合理的要求也得不到保證，企業常常被動維持、舉步為艱，更無從談及效益和品牌。

　　在這些因素的不斷促進下，使物業服務企業的重組和整合成為可能。同時，隨著國家政策法規不斷健全，特別是新的《物業服務條例》和《物業服務企業資質管理辦法》的相繼出臺，為物業服務企業的重組和整合提供了前所未有的機遇?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”。有人預言，物業服務行業的重整將掀起中國新一輪的經濟發展浪潮。

　?。?）經濟實體的變革依賴于消費主體的選擇，民眾信賴有實力的企業

　　就和中國各種大型倉儲式商場的迅速形成并經營火熱一樣，人們總希望進一個門就可以得到無限的服務。生活節奏的加快迫使人們對服務內容的豐富性提出了更高的要求。當前，西北眾多物業服務企業都在發展自有的特色服務，就象高新物業一樣，目前可以為所轄小區的業主提供購物、健身、娛樂、子女解送、短線旅游、家政、讀書、電影、票務預定等多種服務。但一個企業的服務內涵畢竟是有限的。要實現服務資源的有效共享，就必須對更多的社會資源進行市場化整合。規模越大，整合的能力就越強。

　　從西部發展的情況來看，消費者在選擇房屋的時候，越來越重視房屋的附加值和人居的總體品質，越來越重視物業公司的信譽、品牌和實力。在消費者自主管理意識逐步成熟，法制觀念不斷加強的形勢下，使物業服務企業的整合擁有了強大的思想保障。在呼喚整合的時代我們開始整合。

　?。?）物管企業的重整順應了產權制度的改革，經濟需要新的增長模式

　　眾所周知，物業服務的誕生是以房產銷售后續服務和配套形式出現的，它基本上是發展商的一個職能部門。在國家著力推進產權制度改革的時候，我們對物業服務企業進行重組和整合，從法律的角度分析，是將房屋前期銷售和后期管理的法律主體進行了科學的剝離，保證了消費者在購房時，就可以合法順暢的擁有大修基金的部分支配權及管理用房的部分所有權，并可以通過明確的法律關系追溯到承擔上述義務的法律主體，更可以保證業主在購房之后享有的各種權利得以順利實現。避免了開發商和物業服務企業之間的相互推委，明確了資產的管理權責。

　　同時，對眾多后勤管理集團來講，參與重整更是對國有資產進行股份制改造的有效途徑。實力雄厚、資金強大的物業服務集團，使收購各種后勤集團成為可能。收購即滿足了政事減員增效的需要，也保障了國有資產歸屬清晰和責權明確的改革要求。同時，解決了傳統后勤管理中存在的下級管理上級家屬（一般在后勤單位就業的家屬較多）難、下級向上級收費難等問題。后勤集團改革已經整裝待發，物業服務的重整正是化雨的春風和潤物的春雨。

　　中國經濟需要新的增長點。將和民眾生活息息相關的物業服務行業作強作大，一方面可以有力的提升國民的生活質量，使民眾更大程度的信賴政府、支持政府，保證國家的政治穩定；另一方面，也可以使這個必將成為關系國計民生的行業整體競爭能力強化，在國際經濟競爭中取得必然的成功，使國民經濟得到新的發展。為什么物業服務行業會成為關系國計民生的重要行業？因為，在這個以服務為核心的行業中，包含了水、電、建筑、燃氣、信息技術等多個重要行業，甚至密切關系到了文化思想、民政救助、計劃生育、衛生防疫、環境保護、國土資源等重要工作。

　　國家在近一段時期，相繼出臺規范物業服務和企業發展的法律法規，為物業服務企業的重整提供了強有力的政策保障，必將加快行業的發展，促進中國物業服務進入一個健康、繁榮的新時代。

　?。?）小艦艇也要遠航，中小企業渴望搭載“航空母艦”

　　隨著市場經濟體制的不斷健全，同業競爭日趨激烈。利潤決定生存，市場引導競爭。當前，中國的整體物業服務度僅有35%左右，西北甚至不足20%。如此廣闊的市場，在人民生活水平不斷提高、居住條件不斷改善的今天，不能不引起國內物業服務行業的激烈競爭，甚至不可避免的還要面對國際的競爭。企業要生存，不論大小。沒有這樣的生存可能，就必然要選擇另一種方式。因此，中小物管企業的發展必然要走參與大型企業整合的道路。越早損失的可能越小，越積極獲得的主動越多。

　　有了業主對物業服務集團的認同、有了政府政策的支持、有了參與整合的企業，有了已經出臺的各項法律法規，有了我們建設部和中物協的正確領導，有了西北諸省將法規細化的有力支持，西北物業服務企業的重組和整合又有何懼，中國西部“物管航母”的起航又有何難？

　　三、順應改革、因地制宜、開路加橋，整合魅力無窮

　　在積極組建大型物業服務集團的同時，我們還應該從現實情況出發，緊緊抓住國家對部隊、醫院、大中專院校、國有大型廠礦的后勤管理集團進行改制的機遇，順應形勢、因地制宜，開辟后勤改制和物管企業發展有機結合的新路，提升西部物業服務行業整體的市場競爭力，有力促進中國物管行業的繁榮。

　?、訇P于發展思路

　　提升西北物業服務行業的整體水平，擴大綜合管理面積，需要國家主管機關和中物協對這一區域的實際情況進行充分調研，給予必要的政策支持，發揮當地大型物業服務企業的實力和管理優勢，聯合或全面委托，通過集中培訓各類后勤管理人員、分類確定轉化試點單位、成功樹立轉化改制典范、以點帶面推行行業后勤轉化等辦法和過程，分行業完成各類后勤集團的市場化改革，保障中央改革精神和企業發展需求的同步落實，帶動全國物業服務行業的再次提升，為國民經濟的發展和民眾生活水平的提高作出更大的貢獻。

　?、陉P于支持機制

　　物管企業重整和后勤轉化工作是一個過程中的兩個不同實施方面，需要有多個單位協商參加。因此，此項工作首先需要建設部牽頭，聯合部隊、教育、衛生等中央國家主管機構，充分協商，通力合作，才能使各項措施得以落實。其次，這是一項市場化程度較大的工作，涉及運作機制、管理模式、經營方式、人員調配、利益劃分、責權平衡、風險控制等諸多方面的問題，不是簡單的用行政方式就可以解決的，需要市場的磨合與調節。因此，在培育大型企業的過程中委托其完成這一工作也是無以替代的。這就需要主管機關和中物協安排必要的專項會議，組織或委托組織專題培訓，實現思想上和行動上的逐步統一，達到較好的效果。

　?、坳P于組織形式

　　在組織形式上，我們可以采取先在一個行業中的一個企業試點，帶動這個行業改制的方式；也可以采取在不同區域的不同行業分別試點，逐步推行成功模式的方式?？梢圆扇∮梢粋€企業牽頭，運用市場化手段，進行收購、兼并的方式；也可以采取由行政主管部門牽頭，通過政策性調整，賦予必要的資產重組和職能兼容的方式，逐步落實。

　?、荜P于操作流程

　　在操作流程上，我們主要分析企業牽頭的情況。首先應該從行業發展的角度組織必要的思想交流會議，統一認識；其次，必須組織專項的特色培訓，細化操作方法，使參與單位和參與人員作到心中有希望，事事有辦法，進展有計劃，前途有保障；另外，還應總結已經有了改制經驗的企業，交流經驗，樹立榜樣，使關聯的單位能夠對各自所屬的機關有所交代，取得上級的支持；最后，必須聘請專業的法律顧問和資產評估機構，從法律上保障國有資產的完整權利和企業運作的合法進行。

　?、蓐P于產權關系

　　發展物業服務企業，既是為了提高中國物業服務的整體水平，改善民眾的生活質量，也是為了發展民族經濟、提高國家稅收，擴大中國物管企業的國際競爭力。因此，在處理產權關系上，一定要遵守市場經濟的原則，作到產權清晰、責權明確，既能夠保證資產所有方的利益，也能夠保障新企業集團的活力和競爭力。改革需要勇往直前，改制必須穩步健康。

　?、揸P于配套措施

　　逢山開路，遇水架橋。整合西北物業服務企業和推進后勤集團改制，都會遇到各種各樣不可避免的問題，特別是象市場機制不是很健全、政策法規不很完善、富余人員難以安置、控股關系如何明晰等。這就需要我們用改革的思想思考問題，思考這些在發展中出現的正常問題，來一個問題解決一個，有一個困難克服一個。開路架橋，朝著一個可以實現的基本目標去努力；堅定信念，使中國物業服務行業在新時代中展現出必然的魅力。

　　在這個業界精英云集、眾多領導親臨的聚會上，能代表中國西北物業同仁和高新物業的全體員工，向各位匯報思想、漫談發展，確實身感榮幸。以上觀點，如有不成熟的地方，真誠的希望各位能批評指正，更希望各位能在方便的時候來陜參觀。

　　西安高新楓葉物業服務管理有限責任公司 李中勝

篇3：關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知（2016年）

　　民政部 國家發展和改革委員會 教育部等

　　關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知(20**)

　　民發〔20**〕179號

　　各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、教育廳(教委、局)、財政廳(局)、國土資源廳(國土局、國土房管局)、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、國資委、國家稅務局、地方稅務局、機關事務管理局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、教育局、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、國資委、機關事務管理局：

　　為促進居民消費擴大和升級，帶動產業結構調整升級，加快培育發展新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，現就支持整合改造閑置社會資源發展養老服務通知如下：

　　一、指導思想

　　貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔20**〕35號)、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔20**〕66號)、發展改革委等24部門《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》(發改綜合〔20**〕832號)、《養老服務設施用地指導意見》(國土資廳發〔20**〕11號)精神，緊密結合養老服務業發展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質升級，滿足社會日益增長的養老服務需求。

　　二、工作目標

　　充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中廢棄的廠房、醫院等，事業單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構等，經過一定的程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，增加服務供給，提高老年人就近就便獲得養老服務的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系目標提供物質保障。

　　三、主要措施

　　各地要根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和養老服務需求狀況，統籌整合改造閑置社會資源，發展養老服務。

　　(一)在各級人民政府的統一領導下，聯合開展城鄉現有閑置社會資源的調查、整理和信息收集工作，防范人居環境風險，摸清底數和相關環境信息，建立臺賬。有條件的地方，經主管部門、產權單位(個人)同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

　　(二)鼓勵盤活存量用地用于養老服務設施建設。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗地有兩個以上意向用地者的，應采取招標拍賣方式公開出讓。

　　(三)改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施，符合《劃撥用地目錄》且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下，已建成的住宅小區內增加養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。

　　(四)城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續，滿五年后繼續用于養老服務設施的，可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。

　　(五)農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產留地優先用于發展養老服務。

　　(六)鼓勵黨政機關和國有企事業單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類機構,在具備條件的情況下，通過規范方式轉向養老服務業?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作(PPP)等方式組建社會化養老服務企業或非營利性機構。支持各地利用現有培訓療養服務設施場地，以多種方式提供養老服務。

　　(七)各地要進一步深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施的，盡量簡化審批手續、縮短審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關部門應建立聯審等機制，加快養老服務設施事項的辦理。

　　(八)建立統一開放的市場環境，不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制區域外社會力量參與本地養老服務相關招投標活動。

　　(九)凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。

　　四、組織保障

　　各地要建立健全整合改造閑置社會資源發展養老服務的工作機制，加強溝通，密切合作，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的省(區、市)可確定部分地區開展先期試點，積累經驗，條件已具備的省(區、市)可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發展養老服務的協調指導和監督檢查，確保各項工作順利推進。

　　民政部 發展改革委 教育部

　　財政部 國土資源部 環境保護部

　　住房城鄉建設部 國家衛生計生委

　　國資委 稅務總局 國管局

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