物管公司與業主委員會關系面面觀

　　隨著物業服務行業的全面發展及業主維權意識的不斷提高，全國物業服務領域的投訴和糾紛正在不斷上升，矛盾的激化已經發展到危及社區生活環境及社會安定的程度。如何處理好物業服務中各種關系，是有效解決各種物業糾紛的關鍵。通過參加本次物業服務師學習培訓，本人進一步認識了物業服務企業與業主、業主大會和業主委員會的相互關系，對如何進一步發揮業主委員會的作用提出了個人的認識和意見。

　　1、業主、業主大會、業主委員會

　　所謂業主是指物業所有權人，通常是寫在購房合同或產權證上名字的人。業主既物業的所有權人，對財產享有完全的占有、使用、收益和處分的權利。在這里，業主所擁有的物業權利有兩種形態:其一，業主獨自擁有的物業;其二，業主與同幢或同區域的其他業主共同使用的物業，既公共部分。其中的公共部位的產權上屬該樓宇或該區域全體業主共有，但在使用上又是不可分的。顯然，在私有產權和共有產權混合在一起的共同體中，對共有部分物業服務的決策不是某一個業主所能決定的，決策權主體應該是全體業主。

　　業主的責任，除了對房屋內專有部分所有權的行使，更重要的是還承擔遵守物業服務區域內物業共有部位和共用設施設備的使用，公共秩序和環境衛生的維護等方面，由公約和規章制度確定的義務。多個業主之間必定形成共同利益和共同事務，而公共利益和共同事務不是一個代表的。業主大會由物業服務區域內全體業主組成，是物業服務區域內的最高權利機構。業主大會代表物業服務區域內全體業主的權益，維護大多數業主的合法權益，對物業服務區域各項事務有最高決策權。業主大會按照《條例》和業主大會議事規則確定的程序作出的決定，包括業主公約等，視為全體業主的共同決定，對全體業主具有約束力。通過這些規定，保證業主大會能夠確實擔負起代表和維護全體業主合法權益的職責。

　　業主委員會是在物業服務區域內代表全體業主對物業實施自治管理的機構，是有全體業主通過業主大會會議選舉產生，是業主大會的常設性執行機構，對業主大會負責，具體執行業主大會交辦的各項物業服務時宜。業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。

　　業主大會、業主委員會和業主是物業服務活動的最高決策機構，對事關全體業主利益的重大事項具有決策權，如業主公約和業主大會章程的制定權、業主委員會成員的選舉和罷免權、物業服務企業的選聘和解聘權、住房專項維修資金的使用和續籌的決定權等。業主委員會作為業主大會的執行機構，是溝通業主和物業服務公司的橋梁，代表和維護著房地產產權人、使用人的合法權益，負有召集和主持業主大會會議、報告物業服務的實施情況、與選聘的物業服務企業簽定物業服務服務合同、聽取業主的意見和建議、監督和協助物業服務企業履行合同、調解物業服務活動中的糾紛、監督業主遵守業主公約等職責。

　　業主作為物業的所有權人和物業服務服務消費的主體，享有業主大會召開的提議權和物業服務事項的提案權、業主公約和業主大會章程的修改權、業主委員會成員的選舉權和被選舉權、對物業服務企業和業主委員會工作的監督權、對物業服務執行情況的知情權、對住房專項維修資金管理使用的監督權等。業主在享有以上權利的同時，也應當承擔相應的義務，如遵守業主公約和業主大會章程、遵守物業服務區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度、按時交納物業服務服務費用等。強調業主享有權益，同時明確業主承擔相應的義務、遵循權責一致的原則，是業主大會、業主委員會規范運作的關鍵。

　　2、業主委員會和物業服務公司的關系

　　從1981年3月全國第一家物業服務公司-深圳市物業服務公司的設立，至今全國已有各類物業服務公司2000余家，從業人員近200萬人。隨著住宅建設迅猛發展，住房制度改革的逐步深化，生活水平的不斷提高，人們對物業服務的需求也在逐步增長。

　　物業服務是全體業主共同選擇、共同付費、共同受益的集體消費行為。物業服務公司和業主委員會都是集體消費行為。物業服務公司和業主委員會都是物業服務機構，他們共同管理著一定范圍的物業。所不同的是，業主委員會管理的是其代表的業主們的物業，物業服務公司是受委托管理業主們的物業。這樣，在客觀上就決定了他們之間的特定的關系。

　　(1)業主委員會根據業主大會的決議和物業的情況，有權選擇不同的物業服務公司來提供服務性管理。業主委員會的委托和物業服務公司的受托是一種合同關系，是一種市場的雙向選擇，雙方在地位上是平等的。在法律上，業主管理委員會有委托或不委托某個物業服務公司的自由，物業服務公司也有不接受委托的自由。在組織關系上，不存在領導與被領導、管理與被管理之間的關系。

　　(2)物業服務公司和業主委員會都是獨立運作的，互不干擾，雙方可以因發展變化的需要，在協商一致的條件下續簽、修改或解除合同，但都無權干預對方的內部活動。

　　(3)工作上的合作關系。物業服務公司在管理物業的過程中經常要和業主委員會發生聯系，業主委員會為了業主們的共同利益也時常要和物業服務公司打交道，由此產生他們之間的合作工作關系.一般來說，委托合同中都規定了物業服務公司和業主委員會的權利和義務，如物業服務公司有權要求業主委員會協助管理，有義務把重大管理措施提交業主委員會審議;業主委員會有權審議物業服務公司制訂的年度管理計劃和管理服務的重大措施，有義務協助物業服務公司落實各項管理工作，等等.這些都是雙方之間合作關系的表現。

　　3、業主委員會運作中存在的問題

　　3.1業主委員會難以發揮作用，形同虛設，維權意識有偏差

　　這是當前我國絕大多數城市住宅小區業主委員會的普遍現象.由于物業服務在我國實施的時間不長，絕大多數業主對它還缺乏了解，對自己在業主委員會及物業服務中的地位、作用、權利和義務不太清楚，更認識不到業主委員會的重要性，因而對參加業主委員會比較漠然，選舉產生的業主委員會成員不少都是退休的老人，缺乏廣泛的群眾基礎。業主對業主委員會缺乏關注度、信任度，缺乏對物業服務的參與意識，使業主委員會幾乎成為一個“空中樓閣”式的組織，不能發揮其應有的作用。

　　另外大多數業主只對物管公司能否滿足自己在使用、占有私有物業的安全、方便、舒舒適及收益等方面的要求感興趣，而對物管公司為了維護公共物業而付出的勞動、采取的措施普遍不大關心。業主委員會是全體業主的代表，它同樣具有一般業主的思想傾向，即:當業主們在使用私有方面的權利受到損害時，業主委員會比較重視，而當業主在使用共有、公有物業方面的權利受到損害時，業主委員會往往并不關心。業主委員會的態度，直接決定了它對業主權利的維護意識和維護程度。根據北京市房地局小區辦的調查與統計，北京、上海、深圳等地已成立的業主委員會中，能夠充分發揮作用的不足10%，相當多的業主委員會不能或沒有發揮作用。

　　3.2業主委員會發揮作用不當

　　這里所說的業主委員會既包括業主委員會集體，也指一些業主委員會成員。因為業主委員會成員的行為往往直接代表和影響業主委員會集體的行動與決策。歸納起來，業主委員會發揮作用不當通常有以下具體表現:

　　(1)選聘權運用不規范。根據建設部《城市新建住宅小區管理辦法》規定，業主委員會具有法定的選聘權。在實際操作中，業主委員會只有在與原物業服務公司解除合同后，才可以行使選聘權重新選聘物管公司。但一些業主委員會沒有認識到這一點，想當然行事，不按有關規定程序行使權利，而是擅自亂用選聘權。如某小區業主委員會在沒有同原物業服務公司解除合同及與協商的情況下，又與另外的其他物業服務公司簽訂了委托合同，造成了“一女二嫁”、兩個物業服務公司共管一個小區的混亂局面。

　　(2)沒有協調好與物管公司關系。有的業主委員會(或委員)不通過協商或合法程序來解決與物管公司的矛盾，有的業主委員會主任以“主人”自居，稍不滿意，就到管理處吵鬧，使物管公司無法正常開展工作。

　　3.3不能積極主動地發揮作用

　　業主委員會是全體業主和使用人的代表，業主選舉業主委員會的目的之一，是希望業主委員會能積極主動的做工作和為他們服務。但事實上，目前絕大多數的業主委員會不能做到這一點。它們無論是行使權利還是履行義務時，都比較被動。只要不出大問題，只要業主們或物管公司不督促、不反映、業主委員會就不主動去做工作。

　　3.4業主委員會組成復雜，利益協調難度大

　　產權多元化的發展，居住在同一物業內的業主的生活習慣、文化背景、消費層次等不盡相同，從這些業主中選舉出來的業主委員會成員自然代表著各自不同的利益群體，而且他們的工作模式、作風及思想傾向也不同。所以要想在業主委員會內部搞好工作上的互相配合與協調，及時、正確的處理內部成員之間的利益的沖突，不是一件容易的事情。何況業主委員會還要去協調外部單個或少數業主與業主整體利益上的矛盾沖突，以及營造一個全體業主都能接受的物業服務氛圍等等。

　　4、正確發揮業主委員會的作用，維護全體業主的合法利益

　　為了讓業主委員會既能行使權利，又能承擔相應的責任與義務，同時還能享受到合法的報酬，力爭實現業主委員會、權、利的協調。

　　首先應清楚、正確、合理、科學地給業主委員會作出法律定位。在物業服務活動中業主、業主委員會以及物管公司構成了物業服務法律關系的最主要的民事主體。根據我國民法通則第126條規定，建筑物致害責任主體所規定的管理人是指依照法律、法規或行政命令對特定建筑物或其他設施享有固定的帶有永久性的經營管理權的人。從管理人的概念來看，物管公司首先不享有對建筑物的占有、使用、收益甚至處分的權利。

　　其次，沒有享有對特定建筑物的“固定的”“帶有永久性”的經營管理權。相對比較下，業主委員會則具有固定的帶有永久性管理權的性質，因為只要建筑物存在，業主委員會作為全體業主選舉產生的管理團體是永久性伴隨著區分所有建筑物而存在的。因此，應通過物業服務法律、法規的立法，直接賦予業主委員會區分所有權建筑物管理人的法律地位，賦予它一定的權利和權威，并規定其應承擔的義務以及應為自身行為所承擔的法律和社會責任。為保證業主委員會主任工作的公平性、專業、及時性、應該建立業主委員會主任的公開選舉制。只要能正確及時地行使業主委員會的權利、履行業主委員會的義務，承擔業主委員會應盡的責任，具備一定的專業知識的業主，就可以競聘為業主委員會主任。業主委員會主任應與業主代表大會簽定聘用協議。

　　第三，為切實保障業主委員會的正常運作和發揮積極的作用，還必須建立激勵機制和約束機制。如果業主委員會工作突出，就應該給予獎勵，否則就要給予處罰。另外，還有注意約束業主委員會的行為，保證業主委員會工作的公平行和及時性。

　　第四、針對上述“病因”，有關方面(政府主管部門、物業服務協會等)可以就物業服務、業主委員會、公共物業與公共權利等各個方面，多層次、多渠道、多角度、多方式、方式長時間地對居民(業主)進行廣泛的宣傳教育，讓居民逐漸成為“成熟”的消費者，進而關心、支持業主委員會，自覺參與小區的物業服務，這樣小區的物業服務就能走上健康發展的道路。

　　最后，政府有關主管部門要在業主委員會選舉的宣傳、業主代表名額的分配與確定、業主委員會成員的資格和條件等方面發揮政府的權威作用，真正幫助物業區域(小區)組建一支高素質、有權威、有信譽、能正確發揮作用的業主委員會隊伍。物業服務協會要加強對業主委員會成員，尤其是只要負責人的培訓工作，提高他們的思想、政治素質和專業水平。此外，還應指導他們正確選擇物管公司及發揮其應有的作用。

篇2：武漢市加強全市住宅小區業主大會和業主委員會建設工作的意見(2014)

　　武漢市加強全市住宅小區業主大會和業主委員會建設工作的意見(20**)

　　武漢市人民政府辦公廳關于加強全市住宅小區業主大會和業主委員會建設工作的意見

　　武政辦〔20**〕154號

　　各區人民政府，市人民政府各部門：

　　當前，我市住宅小區業主大會成立和業主委員會組建率低，直接影響了廣大業主共同管理權的行使，影響到全市物業服務水平整體提升和小區和諧穩定。為維護業主的合法權益，充分發揮業主大會和業主委員會在物業服務市場中的主體作用，保障物業管理活動健康有序發展，根據《物業管理條例》（國務院令第504號）和《武漢市物業管理條例》的規定，經市人民政府同意，現就加強我市住宅小區業主大會和業主委員會建設工作提出以下意見：

　　一、提高認識，增強做好業主大會和業主委員會建設工作的責任感

　　業主大會由全體業主組成，是房屋產權主體多元化形式下業主實行自我管理的實現方式。業主委員會作為業主大會的執行機構，是業主大會日常運作的組織、實施主體，代表和維護住宅小區內全體業主在物業管理活動中的合法權益，是行使住宅小區共同管理權的自治組織和合法主體。業主大會能否及時成立及定期召開，業主委員會能否依法有效運作并履行職責，不僅直接關系到業主共同管理權的行使和共同財產權的保護，成為影響和制約小區和諧穩定的主要原因，而且關系到住宅小區能否建立以契約為基礎的規范式運作管理方式，成為當前社區治理工作的重要內容之一。為此，各區人民政府和各相關部門要提高認識，高度重視，精心組織，確保業主大會和業主委員會建設工作穩妥有序推進。

　　二、明確職責，加快推進業主大會和業主委員會建設工作進程

　　各區人民政府要把推進住宅小區業主大會和業主委員會建設工作，納入轄區社會治理和基層民主管理的總體計劃安排，按照“屬地管理、街道為主，部門保障，依法推進”的原則，有計劃、有步驟地開展業主大會和業主委員會建設工作，實現實施物業管理的住宅小區業主大會和業主委員會的全覆蓋，其中20**年內住宅小區召開業主大會和成立業主委員會率達到70%。

　?。ㄒ唬┞鋵嵷熑?，理順體制。依據《武漢市物業管理條例》的規定，街道辦事處（鄉、鎮人民政府）是業主大會和業主委員會建設工作的第一責任主體，要參照指導和支持社區居委會建設的工作要求，將其作為社會治理和社區建設的重要內容，落實部門和專人具體指導、協助本轄區住宅小區業主大會成立和業主委員會的選舉工作，指導、監督業主大會和業主委員會的日?；顒?；區住房保障房管部門負責對業主大會、業主委員會組建和日常運作進行業務指導和監督管理；區民政部門負責指導街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、社區居委會加強對業主大會和業主委員會的日常管理工作；社區居委會負責協助街道辦事處（鄉、鎮人民政府）做好召開業主大會和成立業主委員會的具體組織工作。

　?。ǘ┟宓讛?，有序推進。各區人民政府要組織房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉、鎮人民政府），對轄區內住宅小區的數量、規模（面積、戶數等）、實施物業管理情況、業主入住情況、業主委員會組建狀態以及期滿未換屆等情況進行全面調查，摸清底數，并在此基礎上，認真分析每個住宅小區的具體情況，結合社會治理和社區建設工作，研究制訂轄區住宅小區業主大會和業主委員會建設工作整體推進方案。方案要明確區住房保障房管部門、民政部門、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）以及社區居委會的職責分工，落實措施。

　?。ㄈ┩晟瞥绦?/a>，依法指導。各街道辦事處會同房管部門、社區居委會根據有關規定，結合實際，制訂轄區各住宅小區業主大會籌備、業主委員會選舉（換屆選舉）方案和工作程序，確保業主大會成立和業主委員會組建的各項工作符合法定程序。在對有關工作進行指導監督時，要充分尊重業主意愿，嚴格依照法定原則和法定程序進行，做到不越位、不缺位。在業主委員會候選人推薦上，注重引導、鼓勵具有業主身份的社區黨組織成員和社區居委會委員參選所在住宅小區的業主委員會委員和擔任負責人，鼓勵人大代表、政協委員、公益律師以及具有較高政治覺悟和豐富管理經驗的黨政機關、企事業單位的領導干部參選業主委員會委員和擔任負責人。

　?。ㄋ模┘訌姳O管，規范運作。業主委員會選舉產生后，各區住房保障房管部門和街道辦事處（鄉、鎮人民政府）要加強備案管理，及時指導和監督業主委員會依法開展工作，建立健全各項規章制度，加強對業主委員會委員的培訓，提高業主委員會委員的責任意識、法律意識和服務水平，保證業主委員會規范運作，充分發揮應有的作用。

　　三、強化措施，保障業主大會和業主委員會建設工作任務順利完成

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。各區人民政府要把業主大會和業主委員會建設工作切實擺上重要議事日程，成立由分管領導為組長，住房保障房管部門、民政部門和街道辦事處（鄉、鎮人民政府）相關負責人參加的領導小組，組織開展轄區業主大會和業主委員會建設工作。同時，指導、督促街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、社區居委會成立相應的組織機構，加強溝通聯系，形成組織領導體系，為構建在街道辦事處（鄉、鎮人民政府）和住房保障房管部門指導監督下，社區居委會、業主委員會和物業服務企業和諧互動的物業管理模式奠定基礎。

　?。ǘ娀己?。各區人民政府要充分整合行政資源，落實工作責任，層層簽訂責任狀，明確獎懲措施；要建立對街道辦事處（鄉、鎮人民政府）和社區居委會的監督考核機制，充分調動其工作積極性。20**年年底，將對各區業主大會和業主委員會建設工作推進情況進行考核，考核情況在全市予以通報。

　?。ㄈ┘訌娦麄?。各區人民政府及其街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、區住房保障房管部門要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體和社區廣告欄等載體，大力宣傳加強業主大會和業主委員會建設工作的重要意義以及有關法律、法規和工作程序等，不斷提高廣大業主參與業主大會和業主委員會建設的積極性和主動性，以及社會各界對業主大會和業主委員會建設工作的支持力度，從而營造良好的氛圍。

　　武漢市人民政府辦公廳

　　20**年9月9日

篇3：武漢市業主大會和業主委員會指導規則(2012)

　　武漢市業主大會和業主委員會指導規則(20**)

　　武房規〔20**〕1號

　　市房管局關于印發武漢市業主大會和業主委員會指導規則的通知

各區房管局，房地產開發建設單位，業主委員會，物業服務企業：

　　為規范業主大會和業主委員會的活動，維護業主的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》、《武漢市物業管理條例》及住建部《業主大會和業主委員會指導規則》等規定，結合武漢市實際，我局制定了《武漢市業主大會和業主委員會指導規則》,現印發給你們，請遵照執行。

　　本文有效期五年，原《武漢市業主大會規程實施細則》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。

　　二○一二年二月一日

　　武漢市業主大會和業主委員會指導規則

　　總則

　　第一條 為規范業主大會和業主委員會的活動，維護業主的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《物業管理條例》、《武漢市物業管理條例》和住建部《業主大會和業主委員會指導規則》等規定，結合本市實際，制定本規則。

　　第二條 本市行政區域內業主成立業主大會、選舉業主委員會及其日?；顒舆m用本規則。

　　第三條　業主大會由物業管理區域內的全體業主組成，代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權利，履行相應的義務。

　　第四條　業主委員會由業主大會依法選舉產生，履行業主大會賦予的職責，執行業主大會決定的事項，接受業主的監督。

　　第五條 業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。

　　業主大會和業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。

　　業主大會和業主委員會，對業主、物業使用人損害他人合法權益和業主共同利益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。

　　第六條 市房屋主管部門負責本市業主大會成立、業主委員會選舉及其日?；顒拥恼?/a>指導及相關示范文本的擬定等工作。

　　區房屋主管部門負責本轄區內業主大會成立、業主委員會選舉及其日?；顒拥臉I務指導和監督，會同街道辦事處、鄉（鎮)人民政府負責業主大會和業主委員會的備案工作。

　　街道辦事處、鄉（鎮)人民政府負責指導、組織、協助本轄區內業主大會成立及業主委員會的選舉工作，指導、監督業主大會和業主委員會的日?；顒?，配合調解處理業主大會和業主委員會活動中的投訴、糾紛。

　　社區居民委員會負責協助街道辦事處、鄉（鎮)人民政府做好本條第三款的相關工作。

　　第七條 提倡社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職。

　　第八條 業主大會、業主委員會開展工作的經費由全體業主承擔。

　　第一節 業主大會基本職責

　　第九條 業主大會履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷臉I主大會議事規則、管理規約、業主委員會工作規則；

　?。ǘ┻x舉業主委員會、更換業主委員會委員，決定業主委員會任期；

　?。ㄈ┍O督業主委員會工作，聽取業主委員會的工作報告，改變或者撤銷業

　　委員會不適當的決定；

　?。ㄋ模Q定選聘、解聘物業服務企業，審議和批準業主委員會擬簽訂的物業服務合同；

　?。ㄎ澹Q定改建、重建建筑物及其附屬設施；

　?。┮婪Q定專項維修資金籌集、使用、管理事項，并監督實施；

　?。ㄆ撸└鶕芾硪幖s的約定，對違反管理規約的業主進行告誡；

　?。ò耍Q定業主委員會工作經費的籌措方式，并監督使用；

　?。ň牛┲朴?、修改本物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備收益分配、使用方案；

　?。ㄊQ定物業管理區域內涉及業主利益的其他物業管理事項。

　　第十條 管理規約應對下列主要事項作出約定：

　?。ㄒ唬┪飿I的使用、維護、管理；

　?。ǘｍ椌S修資金的籌集、管理和使用；

　?。ㄈ┪飿I共用部分的經營與收益分配；

　?。ㄋ模I主共同利益的維護；

　?。ㄎ澹I主共同管理權的行使；

　?。I主應盡的義務；

　?。ㄆ撸┻`反管理規約應當承擔的責任。

　　管理規約對全體業主具有約束力。管理規約應當尊重社會公德，不得違反法律、法規或者損害社會公共利益。

　　第十一條 業主大會議事規則應當對下列主要事項作出規定：

　?。ㄒ唬I主大會名稱及相應物業管理區域；

　?。ǘI主大會會議召開的形式、時間、議事方式和表決程序；

　?。ㄈI主代表的產生方式，業主投票權數的確定方法；

　?。ㄋ模I主委員會委員的資格、人數和任期；

　?。ㄎ澹I主委員會換屆程序、補選辦法等；

　?。I主大會、業主委員會工作經費的籌集、使用和管理；

　?。ㄆ撸I主大會印章的使用和管理。

　　第十二條 業主欠交物業服務費，未交存住宅專項維修資金以及實施其他侵害業主共同利益行為的，業主大會可以在管理規約和業主大會議事規則中對其共同管理權的行使予以限制。

　　第十三條 業主委員會的工作規則，應對下列主要事項作出規定：

　?。ㄒ唬I主委員會的職責；

　?。ǘI主委員會成員的分工及職責；

　?。ㄈI主委員會召開的形式、時間、議事方式和表決程序；

　?。ㄋ模I主委員會工作經費的管理；

　?。ㄎ澹I主委員會印章的使用管理；

　?。I主委員會工作檔案的管理；

　?。ㄆ撸I主委員會換屆時有關憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業主共有財物的交接等。

　　第二節 首次業主大會籌備

　　第十四條 一個物業管理區域成立一個業主大會。業主大會自首次業主大會會議表決通過管理規約、業主大會議事規則、業主委員會工作規則并選舉產生業主委員會之日起成立。

　　第十五條 成立業主大會應當符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬Ｓ胁糠纸桓妒褂玫慕ㄖ娣e達到建筑物總面積50%以上；

　?。ǘ┦状谓桓妒褂脤Ｓ胁糠种掌饾M2年且交付使用的專有部分建筑面積達到建筑物總面積20%以上。

　　業主總人數在20人以內且經全體業主一致同意，決定不設立業主大會的，由全體業主共同履行業主大會和業主委員會的職責。

　　第十六條 物業管理區域符合上條規定的，開發建設單位或者前期物業服務企業應當書面報告街道辦事處、鄉（鎮)人民政府和區房屋主管部門。

　　開發建設單位或者前期物業服務企業未及時予以書面報告的，20%以上的業主可以聯名向街道辦事處、鄉（鎮)人民政府和區房屋主管部門提出設立業主大會的書面要求。

　　第十七條 街道辦事處、鄉（鎮)人民政府應當在收到報告或者要求之日起60日內，會同區房屋主管部門組織業主成立業主大會籌備組（以下簡稱籌備組），籌備召開首次業主大會會議。

　　籌備組成員人數不超過11人，其中街道辦事處、鄉（鎮)人民政府、社區居民委員會、建設單位代表各1名，業主所占比例不得低于籌備組總人數的2/3?；I備組組長由街道辦事處、鄉（鎮)人民政府代表擔任。

　　籌備組工作接受區房屋主管部門業務指導。

　　第十八條 籌備組中的業主代表由街道辦事處、鄉（鎮)人民政府組織業主從符合以下條件的業主中推薦并選定：

　?。ㄒ唬┍疚飿I管理區域內的業主；

　?。ǘ┳袷貒矣嘘P法律、法規；

　?。ㄈ┚哂型耆袷滦袨槟芰?；

　?。ㄋ模嵝墓媸聵I、責任心強、公正廉潔；

　?。ㄎ澹┞男袠I主義務，按時交納物業服務費。

　　第十九條 籌備組應當自成立之日起7日內在物業管理區域內書面公告其成員名單和工作職責，并有權要求開發建設單位提供下列文件資料：

　?。ㄒ唬┪飿I管理區域劃分證明；

　?。ǘ┓课菁捌渌ㄖ锩娣e清冊；

　?。ㄈI主名冊（業主姓名、房號及建筑面積、聯系方式）；

　?。ㄋ模┙ㄖ巹澘偲矫鎴D；

　?。ㄎ澹└綄僭O施設備交付使用備案證明；

　?。┚G化竣工證明；

　?。ㄆ撸┪飿I服務用房配置證明；

　?。ò耍ｍ椌S修資金交存證明；

　?。ň牛┏闪I主大會必需的其他文件資料。

　　第二十條 籌備組履行下列職責：

　?。ㄒ唬┐_定召開首次業主大會會議的時間、地點、形式和內容；

　?。ǘ┎輸M管理規約、業主大會議事規則、業主委員會工作規則；

　?。ㄈ┐_認業主身份、核實業主人數和專有部分面積；

　?。ㄋ模┮婪ù_定首次業主大會會議表決規則；

　?。ㄎ澹┐_定業主委員會委員候選人產生方案和名單，并公開征詢意見；

　?。┲贫I主委員會選舉辦法；

　?。ㄆ撸┩瓿烧匍_首次業主大會會議的其他準備工作。

　　前款所列內容，籌備組應當在召開首次業主大會會議15日前以書面形式在物業管理區域內予以公示，業主對公告內容有異議的，籌備組應當記錄并作出答復。

　　開發建設單位和物業服務企業應當配合協助籌備組開展工作。

　　第二十一條 籌備組應當自組成之日起90日內完成籌備工作，組織召開首次業主大會會議。自業主大會依法成立之日起，籌備組職責自行終止，并向業主委員會移交開發建設單位提供的文件資料及其他籌備工作資料。

　　召開首次業主大會會議所必需的交通、通訊、場地租賃、宣傳、文印資料等經費由開發建設單位承擔。

　　第二十二條　劃分為一個物業管理區域的分期開發的建設項目，先期開發部分符合條件的，可以成立業主大會，選舉產生業主委員會。首次業主大會會議應當根據分期開發的物業面積和進度等因素，在業主大會議事規則中明確增補業主委員會委員的辦法。

　　第三節 會議制度

　　第二十三條 業主大會會議分為定期會議和臨時會議。

　　業主大會定期會議應當按照業主大會議事規則的規定由業主委員會組織召開。

　　有下列情形之一的，業主委員會應當及時組織召開業主大會臨時會議：

　?。ㄒ唬┙泴Ｓ胁糠终冀ㄖ锟偯娣e20%以上且占總人數20%以上的業主提議的；

　?。ǘ┌l生重大事故或者緊急事件需要及時處理的；

　?。ㄈI主大會議事規則或者管理規約規定的其他情況。

　　第二十四條　業主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。業主大會會議應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過1/2的業主且占總人數過1/2的業主參加方可舉行。

　　采用書面征求意見形式的，應當將征求意見書送達每一位業主；無法送達的，應當在物業管理區域內公告。凡需投票表決的，表決意見應由業主本人簽名。

　　第二十五條 專有部分面積和業主人數按照下列方式確定：

　?。ㄒ唬Ｓ胁糠置娣e，按照不動產登記薄記載的面積計算；尚未進行物權登記的，暫按測繪機構的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；建筑物總面積，按照前述的統計總和計算。

　?。ǘI主人數，按照專有部分的數量計算，一個專有部分按1人計算。但建設單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按1人計算；總人數按照前述的統計總和計算。

　　依法登記取得或者根據特權法第二章第三節規定取得建筑物專有部分所有權的人，應當認定為業主。

　　基于房屋買賣等民事法律行為，已經合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權登記的人，可以認定為業主。

　　第二十六條 一個專有部分有2個以上所有權人的，應當推選1人行使表決權，但共有人所代表的業主人數為1人。

　　業主為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定監護人行使投票權。

　　業主為法人或者其他組織的，由其法定代表人或主要負責人或者前者委托的代理人行使投票權。

　　第二十七條 業主因故不能參加業主大會會議的，可以書面委托代理人參加業主大會會議行使投票權。

　　未參與表決的業主，其投票權數是否記入多數票，由業主大會議事規則規定；多數票原則上應超過物業管理區域內專有部分建筑物總面積過1/3的業主且占總人數過1/3的業主。

　　第二十八條 物業管理區域內業主人數較多的，可以幢、單元或樓層等推選業主代表參加業主大會會議。業主代表應當于業主大會會議召開前3日，就業主大會會議擬討論的事項書面征求其所代表業主意見，凡需投票表決的，業主的贊同、反對及棄權的具體票數經本人簽字后，由業主代表在業主大會投票時如實反映。

　　第二十九條 業主可以書面委托的形式，約定由其推選的業主代表在一定期限內代其行使共同管理權，具體委托內容、期限、權限和程序由業主大會議事規則規定。

　　第三十條 業主大會決定籌集、使用和劃轉專項維修資金以及決定改建或者重建建筑物及其附屬設施設備，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。

　　制定和修改業主大會議事規則，制定和修改管理規約，制定和修改業主委員會工作規則，選舉業主委員會委員及候補委員，選聘和解聘物業服務企業，決定有關共有和共同管理權利的其他重大事項，應當經專有部分占建筑物總面積過1/2的業主且占總人數過1/2的業主同意。

　　第三十一條 業主大會的決定應當以書面形式在物業管理區域內及時公告。

　　業主委員會基本職責

　　第三十二條 業主委員會作為業主大會的執行機構，由5至11名委員組成，組成人數為單數。業主委員會主任、副主任在業主委員會委員中推舉產生。

　　業主委員會委員之外可設候補委員，候補委員人數按不超過委員人數的40%設置。候補委員在業主委員會委員職務終止出現空缺時，替補當選為業主委員會委員。業主委員會候補委員在候補階段，不參與業主委員會會議，不具有表決權。

　　第三十三條　業主委員會履行以下職責：

　?。ㄒ唬﹫绦袠I主大會的決定和決議；

　?。ǘ┱偌瘶I主大會會議，報告物業管理實施情況；

　?。ㄈ┡c業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同；

　?。ㄋ模┘皶r了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務履行物業服務合同；

　?。ㄎ澹┍O督管理規約的實施；

　?。┒酱贅I主交納物業服務費及其他相關費用；

　?。ㄆ撸┙M織和監督專項維修資金的籌集和使用；

　?。ò耍┱{解業主之間因物業使用、維護和管理產生的糾紛；

　?。ň牛I主大會賦予的其他職責。

　　第三十四條　業主委員會應當向業主公布下列情況和資料：

　?。ㄒ唬┕芾硪幖s、業主大會議事規則，業主委員會工作規則；

　?。ǘI主大會和業主委員會的決定；

　?。ㄈ┪飿I服務合同；

　?。ㄋ模ｍ椌S修資金的籌集、使用情況；

　?。ㄎ澹┪飿I共有部分的使用和收益情況；

　?。┱加脴I主共有的道路或者其他場地用于停放汽車車位的處分情況；

　?。ㄆ撸I主大會和業主委員會工作經費的收支情況；

　?。ò耍┢渌麘斚驑I主公開的情況和資料。

　　第三十五條 業主委員會應當建立工作檔案管理，工作檔案主要包括以下材料：

　?。ㄒ唬I主大會、業主委員會會議記錄；

　?。ǘI主大會、業主委員會的決定；

　?。ㄈI主大會議事規則、管理規約、業主委員會工作規則和物業服務合同；

　?。ㄋ模I主委員會委員選舉及備案資料；

　?。ㄎ澹ｍ椌S修資金籌集及使用賬目；

　?。I主及業主代表的名冊；

　?。ㄆ撸I主意見及建議。

　　第三十六條 業主委員會委員應當依法履行職責，接受街道辦事處、鄉（鎮）人民政府以及區房屋主管部門的指導與監督，市、區房屋主管部門應當加強對業主委員會委員的培訓。

　　業主委員會委員不得在為本物業管理區域提供物業服務的物業服務企業中任職，其近親屬在為本物業管理區域提供物業服務的物業服務企業中任職的，應當在本物業管理區域內顯著位置予以公告說明。

　　第三十七條 業主委員會不得從事物業服務經營活動。

　　業主委員會可以根據業主大會的決定，委托物業服務企業或其他機構利用業主共有部分從事經營活動，經營的收益屬于全體業主所有，具體使用辦法由業主大會決定，其收支情況業主委員會應當定期書面公告，并接受業主大會、業主的監督。

　　第三十八條 業主大會會議選舉產生出新一屆業主委員會之日起10日內，前業主委員會委員應當在街道辦事處、鄉（鎮）人民政府監督下，將其保管的有關憑證、檔案等文件資料、印章以及其他屬于全體業主共有的財物，移交給新一屆業主委員會，并完成交接工作。

　　第三十九條 業主委員會議事活動用房在物業服務用房中統籌安排，應不少于15平方米。

　　第四節 產生和備案

　　第四十條 業主委員會委員實行任期制，每屆任期不超過5年，可連選連任，業主委員會委員具有同等表決權。

　　第四十一條 業主委員會委員、候補委員應當是本物業管理區域內的業主，并符合下列條件：

　?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P法律、法規；

　?。ǘ┚哂型耆袷滦袨槟芰?

　?。ㄈ┳袷貥I主大會議事規則和管理規約，模范履行業主義務，按時繳納物業服務費和專項維修資金；

　?。ㄋ模嵝墓媸聵I，責任心強，公正廉潔，具有社會公信力；

　?。ㄎ澹┚哂幸欢ǖ慕M織能力和協調溝通能力；

　?。┥眢w健康，具備必要的工作時間。

　　社區居民委員會成員作為業主委員會委員的，必須是本物業管理區域內的業主。

　　第四十二條 業主委員會委員、候補委員候選人由籌備組推薦，10名以上業主也可聯名推薦候選人1名?；I備組應當審查候選人資格并確定候選人名單。

　　業主委員會委員、候補委員實行差額選舉，差額選舉比例不得低于20%。業主委員會委員、候補委員按照預定名額和得票順序當選。

　　第四十三條 業主委員會委員選舉產生后，應當在7日內組織召開業主委員會第一次會議，推選產生業主委員會主任、副主任和確定其他委員工作分工。

　　第四十四條　業主委員會任期內，委員職務終止出現空缺時，應當先由候補委員及時補足。候補委員不夠補足空缺的，業主委員會應當及時召開業主大會臨時會議，按空缺人數選舉產生新的業主委員會委員。

　　業主委員會委員人數不足總數的1/2時，業主委員會職責自行終止，應當召開業主大會臨時會議，重新選舉業主委員會。

　　第四十五條 業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持下列資料向物業所在地的街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和區房屋主管部門辦理備案手續：

　?。ㄒ唬稑I主大會業主委員會備案表》（樣表附后）；

　?。ǘI主大會議事規則；

　?。ㄈ┕芾硪幖s；

　?。ㄋ模I主委員會工作規則；

　?。ㄎ澹h表決及其他相關資料。

　　備案內容發生變更的，業主委員會應當自變更之日起30日內，將變更內容書面告知原備案部門。

　　第四十六條 業主委員會備案后，持區房屋主管部門出具的備案證明到公安部門指定的單位依法刻制業主大會及業主委員會印章。印章刻制后5日內，業主委員會應當持印章到區房屋主管部門辦理印章印模留存手續。

　　業主大會及業主委員會印章由業主委員會指定專人負責保管，并建立用印記錄制度。

　　業主大會及業主委員會印章應當用于業主大會與物業服務企業簽訂物業服務合同或其他與物業服務有關的活動。

　　第五節 會議制度

　　第四十七條　業主委員會應當按照業主大會議事規則的規定及業主大會的決定召開會議。經1/3以上業主委員會委員的提議，應當在7日內召開業主委員會會議。

　　第四十八條 業主委員會會議由主任召集和主持，主任因故不能履行職責，可以委托副主任召集。

　　業主委員會會議應有過半數的委員出席，作出的決定必須經全體委員半數以上同意。

　　業主委員會委員不能委托代理人參加會議。

　　第四十九條 業主委員會討論業主大會授權的物業管理公共事項，應當召開委員會會議，并于會議召開3日前在物業管理區域內以書面形式公告會議議程，聽取業主的意見和建議。

　　第五十條 業主委員會決定事項，應當經全體委員1/2以上簽字同意通過。

　　業主委員會應當將業主大會、業主委員會的決定在作出之日起3日內以書面形式在物業管理區域內予以公告。

　　第五十一條 兩個以上物業管理區域共用附屬設施設備的，應當建立業主委員會聯席會議制度。

　　業主委員會聯席會議由街道辦事處、鄉（鎮）人民政府社區居民委員會和區房屋主管部門、相關物業管理區域的業主委員會、物業服務企業組成。聯席會議由街道辦事處、鄉（鎮）人民政府負責召集。

　　第六節 委員資格的終止

　　第五十二條 業主委員會委員有下列情形之一的，其委員資格自行終止：

　?。ㄒ唬┎辉偈窃撐飿I管理區域內的業主；

　?。ǘ﹩适袷滦袨槟芰?，不能履行委員職責；

　?。ㄈ┍灰婪ㄏ拗迫松碜杂砂肽暌陨?；

　?。ㄋ模┓?、法規以及管理規約規定的其他情形。

　　第五十三條 業主委員會委員有下列情況之一的，由業主大會決定是否終止其委員資格：

　?。ㄒ唬┚懿宦男形瘑T職責；

　?。ǘ├梦瘑T資格謀取私利；

　?。ㄈI主委員會半數以上委員或者20%以上業主提議撤銷其委員資格；

　?。ㄋ模┚懿宦男薪患{物業服務費、交存維修資金等業主義務的；

　?。ㄎ澹┰诒疚飿I管理區域內違章搭建、非法占用共用部位共用部設施設備等侵害他人合法權益的；

　?。┮詴娣绞较驑I主大會提出辭職請求的；

　?。ㄆ撸┮蚱渌虿贿m合繼續擔任委員的。

　　第五十四條 業主委員會委員資格屆內終止的，應當在終止之日起3日內向本屆業主委員會移交由其保管的前款所列文件資料及財物。

　　業主委員會換屆選舉

　　第五十五條 業主委員會任期屆滿3個月前，應當組織召開業主大會會議進行換屆選舉。業主委員會應當在換屆選舉前做好下列換屆籌備工作：

　?。ㄒ唬┢鸩荼緦脴I主委員會工作情況的報告；

　?。ǘ┐_定業主大會會議召開的時間、地點、形式和內容；

　?。ㄈ┐_認業主身份和業主人數，確定業主在業主大會會議上的投票權數；

　?。ㄋ模I主委員會成員候選人的基本情況和物業服務企業開具的交納物業管理服務費的證明等在物業管理區域內進行公示；

　?。ㄎ澹┳龊谜匍_業主大會會議的其他準備工作。

　　業主委員會應當將上述換屆籌備工作情況報告街道辦事處、鄉（鎮）人民政府并接受街道辦事處、鄉（鎮）人民政府指導和監督。

　　業主委員會主任負責主持選舉新一屆業主委員會，并做任期內的工作報告。

　　第五十六條　業主委員會任期屆滿仍未進行換屆選舉的，區房屋主管部門應當責令其在30日內改正；逾期不改正的，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當會同區房屋主管部門組織成立由業主和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區居民委員會代表組成的籌備組，在30日內組織召開業主大會會議進行換屆選舉?；I備組的組長由街道辦事處、鄉（鎮）人民政府派員擔任。

　　指導和監督

　　第五十七條 物業所在地的區房屋主管部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當積極開展物業管理政策法規的宣傳和教育活動，及時處理業主、業主委員會在物業管理活動中的投訴。

　　第五十八條 業主大會業主委員會作出的決定違反法律法規的，物業所在地的街道辦事處、鄉（鎮）人民政府，應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

　　第五十九條 業主大會、業主委員會應當積極配合社區居民委員會依法履行自治管理職責，支持社區居民委員會開展工作，并接受其指導和監督。

　　業主大會、業主委員會作出的決定和召開業主委員會會議，應當告知社區居民委員會，并認真聽取社區居民委員會的建議。

　　第六十條　業主委員會不依法或者不依約履行召開業主大會會議職責的，區房屋主管部門應當責令其在30日內召開；逾期不改正的，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當會同區房屋主管部門、社區居民委員會在30日內組織業主召開業主大會會議。

　　第六十一條　按照業主大會議事規則的規定或者1/3以上委員提議，應當召開業主委員會會議的，業主委員會主任、副主任無正當理由不召集業主委員會會議的，物業所在地的街道辦事處、鄉（鎮）人民政府合同區房屋主管部門指定業主委員會其他委員召集業主委員會會議。

　　第六十二條　違反業主大會議事規則或者未經業主大會會議和業主委員會會議的決定，擅自使用業主大會印章、業主委員會印章的，物業所在地的街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當責令限期改正，并通告全體業主；造成經濟損失或者不良影響的，應當依法追究責任人的法律責任。

　　第六十三條　業主委員會委員資格終止后未將其保管的屬于業主大會和業主委員會所有的資料、印章等交回業主委員會委員的，業主委員會任期屆滿后未及時將有關財物、文件資料、印章等移交新一屆業主委員會的，由區房屋主管部門責令限期改正，并予以警告；逾期不改正的，其他業主委員會委員或新一屆業主委員會可以請求物業所在地的公安機關協助移交。

　　第六十四條 因客觀原因未能選舉產生業主委員會或者業主委員會委員人數不足總數的1/2的，新一屆業主委員會產生之前，可以由物業所在地的居民委員會在街道辦事處、鄉（鎮）人民政府的指導和監督下，代行業主委員會的職責。

　　第六十五條 業主大會或者業主委員會作出的決定侵害了業主合法權益的，相關業主可以依法向人民法院提出訴訟。

　　第六十六條　業主不得擅自以業主大會或者業主委員會的名義從事活動。業主以業主大會或者業主委員會的名義，從事違反法律、法規的活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　附則

　　第六十七條 業主自行管理或者委托其他管理人管理物業，成立業主大會，選舉業主委員會的，可參照執行本規則。

　　第六十八條 本規則自發布之日起施行?！段錆h市房產管理局關于印發武漢市業主大會規程實施細則的通知》（武房物〔20**〕130號）同時廢止。

　　附：

　　業主大會業主委員會備案表(略)

　　業主委員會委員基本情況(略)