酒泉市農業信息服務體系建設的實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的實施意見》精神，以農業信息化促進現代農業發展，扎實推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化發展，現就加快推動酒泉市農業信息服務體系建設提出如下意見。

一、指導思想

以***理論和“***”重要思想為指導，以服務“三農”為宗旨，以促進現代農業發展和社會主義新農村建設為目標，深入實踐***，加快推進我市農業信息服務體系建設，服務我市現代化濱湖大城市建設戰略，按照“政府主導、社會參與、統籌規劃、分步實施、創新機制、注重實效”的原則，以滿足農村經濟社會發展需求為導向，以農業信息資源開發利用和信息進村入戶為重點，強化農村信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善農業信息服務體系，提升農業信息服務水平，促進農村經濟社會又好又快發展。

二、主要目標

到20**年，全市建成較為完善的農業信息服務體系，基本實現農業決策、管理和服務的信息化。健全完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級信息服務網絡，構建全市“三農”綜合信息服務平臺，推廣以“三電合一”為重點的農業綜合信息服務模式，積極提供覆蓋農業生產、農民生活、農村黨員干部教育、農民培訓等各個方面的信息服務，依靠較穩定的信息員隊伍和專家咨詢隊伍，多形式、多渠道滿足農民的信息需求，有效提升農業綜合信息服務的技術水平和服務能力，努力實現“信息支農、信息富農”目標。

完善覆蓋全市的農村信息網絡，實現寬帶光纖進村達到100%，數字電視信號鄉鎮覆蓋率達到100%，信息服務入戶率達到80%以上，信息服務入企率達到100%。加強農業信息服務站點和信息員建設，實現100%鄉鎮建立門戶網站和信息服務站，50%以上的行政村建立信息服務點，并配有專兼職信息員。推進農業產業化龍頭企業信息化建設，龍頭企業網絡覆蓋率達到100%。建設農業基礎數據管理體系，新農村“十鎮百村”

綜合管理平臺、農產品質量安全追溯系統、農業自然災害預警系統等一批重點工程。酒泉市農業信息化建設和應用服務水平進入全省先進行列。

三、建設內容

（一）建立健全農業信息服務組織體系

組建市農業經濟信息中心，縣（區）農委建立農村經濟信息分中心，鄉鎮設立農村經濟信息服務站，行政村按“五個一”模式建立完善村級信息服務點。在市級信息中心、縣（區）信息分中心、鄉（鎮）信息服務站、行政村信息服務點四級農村經濟信息服務組織體系的基礎上，完善各級組織服務功能，落實責任，上下聯動，形成合力。

充分利用現有基礎和條件，調動電信運營商、軟件提供商、設備制造商、信息服務提供商等企業的積極性，按照市場化原則，積極參與農業信息化各環節建設，發揮信息技術、產品、網絡和服務的綜合優勢，構建涉農綜合信息服務體系，實現資源共享。

（二）構建全市“三農”綜合信息服務平臺

完善全市農業綜合信息服務公共平臺，形成區域內信息匯聚，為農村經濟信息服務體系提供支撐和服務。通過有效整合和充分利用現有涉農信息資源，搭建以市、縣農業信息服務平臺為樞紐，以鄉鎮信息服務站為支點的，上聯省、市農業主管部門，下聯農業企業、合作組織、專業協會、農產品批發市場、種養加大戶、村信息點和廣大農戶，橫向聯通涉農網站群及農業服務熱線的“三農”綜合信息服務平臺。

依托農業和農村信息服務體系，推廣應用農業智能專家系統，加大農作物病蟲害、動物疫情報告分析、農村價格監督監測、農業生產資料質量安全監管、防汛抗旱、森林防火、農村電子政務等領域的信息技術應用，提升農村公共服務與社會管理水平。大力開展農業電子商務應用，建設網上農產品專業市場，為農業產業基地及龍頭企業、種養經營大戶、農業專業協會和農民提供農產品市場信息服務和營銷服務。

（三）七大服務系統建設

1、農業基礎數據統計分析系統。

結合全市農業和農村經濟發展實際，將酒泉市農業信息基礎數據按性質分為13類子數據庫，主要包括:

農業農村基本情況、新農村建設情況、農業產業化、農民專業合作經濟組織、農業科技示范推廣、農業政策法規、無公害農產品和設施栽培、“一村一品”建設、扶貧開發和農村能源、農機化建設、畜牧水產養殖和動物防疫、農田水利基本建設情況、市財政支農項目庫等。以農業基礎數據庫為依托，實現農業基礎信息的采集、審核、入庫，提供統計分析和報表、圖表的查詢功能，為領導決策分析提供支持。

2、新農村“十鎮百村”示范綜合管理系統

建立酒泉市新農村“十鎮百村”綜合管理信息系統，搭建統一的信息服務平臺，做到“十鎮百村”信息網絡化、政務公開化、服務社會化，為全省新農村建設“千村百鎮”信息化試點工作探索經驗，樹立典型。主要包括：

（1）鎮村基礎數據管理系統：面向“十鎮百村”示范點的人口、土地、基層組織、黨建等基礎數據的建設和管理。

（2）鎮村數據上報系統：面向“十鎮百村”政府辦、村委會工作人員，實現鎮村綜合業務辦理、相關數據統計和匯總上報。

（3）“三務”公開系統：將“十鎮百村”的村務、黨務、財務公開，有效促進基層政府和村委會工作的透明度，接受上級政府和村民監督。

（4）鎮村事務管理系統：主要包括農業項目管理、農村帳務管理、農村集體“三資”管理、現代農業建設、農田基本水利建設、農村合同管理、農村檔案管理等內容。

3、農產品質量安全追溯系統

創建農產品質量安全追溯體系，以打通從生產源頭到消費各個環節間的數據通道為目標，配合濱湖新區省、市合建農產品檢驗檢測中心建設，通過創建全市農產品質量安全數據庫，采用激光掃描識別、條形碼等信息采集技術以及多媒介平臺查詢處理技術，形成農產品的“生產者—營銷者—消費者—監管機構”可溯數據鏈，從而完成從生產源頭到消費終端的集成化質量全程控制，有效提高政府相關部門對農產品安全的監管水平，在我市建立起農產品安全控制和預警機制，實現農產品全程的全面即時追溯系統。

4、農村土地流轉管理與服務信息平臺系統

以市級為龍頭，以縣區為中心，以鄉鎮為單元，以村為支點，逐步建立健全統分結合、四級聯動、信息共享、互聯互通的全市農村土地流轉規范化管理與服務體系。村級服務站將隨時搜集、登記、核實的土地流轉信息及時上報到鄉（鎮）服務中心，鄉鎮服務中心分類整理后在農村土地流轉信息網上發布，并報縣區服務中心，縣區服務中心歸類匯總后上報市農委在酒泉市農村土地流轉信息網上發布，實行四級網絡聯網互動機制。同時，逐步拓展土地流轉服務平臺的功能，不斷強化管理系統的信息搜集、登記發布、土地糾紛調解仲裁、電子檔案、權證管理、咨詢查詢以及動態監管等功能，在全市建立起農村土地流轉信息資源共享機制。

5、農民專業合作組織網絡服務平臺系統

建立和完善覆蓋全市各類農民專業合作組織的集電子商務、信息服務和政務指導于一體的農民專業合作社公共網絡服務平臺，主要包括建立由政府主管部門認定規范的農民專業合作社數據庫，建設農民專業合作社電子商務系統，建設農民專業合作社經營管理系統等。

6、農業自然災害預警系統

針對對農業生產影響較大的臺風侵襲、干旱洪澇、作物病蟲害、高溫熱浪、低溫陰雨、霜凍、雪災和雹災等自然災害，市農委、市氣象局合作建立農業自然災害預警系統，為農業防災減災工作提供及時、準確的氣象服務。建立氣象與農業信息共享機制，在部分鄉鎮設立電子顯示屏，利用電視、電話、網站、手機短信等多種渠道，聯合發布突發農業氣象自然災害和農作物重大病蟲害預報，以及作物適合播種期預報、關鍵發育期預報、收獲期預報、產量預報、灌溉量預報和農用天氣預報等，及時為農業生產提供氣象指導。

7、農產品價格應急預警及監測系統。完善現有酒泉市農村價格監督監測服務網，及時準確地發布國家出臺的涉農價格政策，提供農產品、農資等價格信息。受理農民對價格違法行為的投訴，實時反映酒泉地區各種農產品的最新價格，提供各類查詢功能；當農產品價格出現異常波動時，啟動應急預警預測系統，系統將自動建立新的非常時期價格庫。提供應急預測結果和以往的價格波動數據的對比，以歷史數據作為參考，輔助領導做出科學決策。

四、保障措施

（一）組織領導

在市委、市政府統一領導下，依托市新農村建設領導小組，由市農委總牽頭，切實加強對農業和農村信息服務體系建設的統籌協調，科學規劃，規范管理。市直各涉農部門承擔具體建設任務，市信息辦負責項目方案審核和監管，市財政局負責資金監管，努力形成全市各涉農部門共同推進農業、農村信息化建設的良好局面。

（二）政策機制

創新運行機制，發揮政府推動與市場主導作用，鼓勵社會資金投入農村信息化建設，市政府制定有利于農村信息化發展的投資政策，引導市場主體發揮作用；建立資源共享機制。堅持統一發展規劃、統一技術標準方案、統一數據管理方式的原則，實現農業、農村信息數據、網絡資源共同使用，解決信息孤島與重復建設等問題。

（三）投入機制

建立增加投入機制，逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體，社會廣泛參與的多渠道增加投入機制。市、縣（區）級財政加大對農村信息化建設的投入，市屬各涉農專項資金每年安排一定額度投入農村信息化建設；充分發揮電信、移動、廣電等實力企業的公共基礎設施建設投入主導作用，實現農業與實力企業的互利合作。政府的財政投入重點主要用于農村信息化基礎性設施、基礎數據庫、人力資源開發和培訓、重點和示范工程建設等方面。

（四）隊伍建設

各級政府和涉農相關部門建立一支適應現代化農業發展和社會主義新農村建設需要的信息化干部隊伍。加快農村信息員隊伍建設，廣泛開展農業信息化技術培訓，提高信息采集、分析、利用水平，推進農業信息服務與技術推廣、商品流通、資金投入、項目實施等有機結合，真正解決農業、農村信息服務“最后一公里”問題。利用高校、研究所進行農業信息化專業人才培訓，加快培養農業信息化復合型實用人才，制定優惠政策，吸引省內外農業信息化專業人才，開發信息化人才資源，為農業信息化建設提供有力的人才支撐。

（五）考核管理

建立農業和農村信息服務體系建設目標考核責任制，把農業和農村信息服務體系日常工作納入各級政府目標管理考核內容，按照一級考核一級的原則，明確工作標準，完善工作機制，制定考核辦法，嚴格工作考核，定期通報情況，年終進行總結評比，實施獎懲兌現，促進農村信息服務工作規范、有序、高效運行。

（六）宣傳示范

充分發揮廣播電視、報刊雜志等新聞媒體、電信服務、互聯網絡以及各涉農技術推廣服務體系的作用，廣泛開展農村信息化建設重要意義的宣傳活動，普及農業信息化知識，提高社會對農村信息化建設的認知水平，吸引廣大農民主動參與，形成全社會關心、支持農業和農村信息化建設的良好氛圍。

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篇2：鄉鎮政務服務體系建設實施計劃(1)

　　20**年鄉鎮政務服務體系建設實施計劃(1)

　　為深入落實***，建設服務型政府、陽光政府、責任政府、法治政府，深化行政審批制度改革，創新服務模式，規范服務行為，提高服務效能，進一步優化經濟社會發展環境，實現××經濟社會又好又快發展提供良好的環境，根據*羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室《關于加強縣鄉村三級政務服務體系建設的實施意見》羅辦發20**2號文件的有關規定，結合××實際，經鎮黨委、政府研究，決定成立××鎮為民服務中心，在各村(居)委會建立村級服務代辦點?，F就加強××鎮政務服務體系建設制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　堅持高舉***主義偉大旗幟，以***理論和“***”重要思想為指導，全面貫徹落實***，按照“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，縱深推動機關效能建設，以打造一支“廉潔、勤政、務實、高效”的鄉鎮機關干部隊伍為目標，以“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”的工作機制，簡化審批環節，規范辦事程序，提高服務質量。通過整合鄉鎮公共資源，努力搭建服務農村工作的新平臺，進一步提高鄉鎮機關工作人員的工作效率和服務水平，促進鄉鎮機關政務公開工作。

　　二、基本原則

　　按照“窗口圍繞社會轉，部門圍繞窗口轉”的原則，調整內部運行模式，實現部門與服務中心運行機制的有機銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運行”。

　　(一)有權必進原則。凡是與企業生產經營活動和人民群眾生產生活密切相關的審批及服務事項、涉及審批服務事項的收費都必須進入為民服務中心辦理。

　　(二)進必授權原則。凡在為民服務中心設立服務窗口的部門必須將審批權限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本鎮范圍內使用，在行政審批范圍內與本單位行政章具有同等效力，轉報事項需加蓋單位行政章)。

　　(三)依法行政原則。進駐為民服務中心的各部門法定行政許可(審批)職能不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職能不變。

　　(四)公開透明原則。開展“一套業務告知單、一套申報材料范本本、一套政策法規文件依據、一張辦公流程圖”公示文本活動，并通過服務指南、辦事須知、公開服務事項、辦事程序、申報材料、辦結時限、收費依據和收費標準等事項，增強工作的透明度，方便群眾監督。

　　(五)便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環節，科學設置服務窗口、篩選服務項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費”，為群眾提供優質、便捷的服務。

　　(六)規范運作原則。鎮為民服務中心管理人員和工作人員必須按照統一規定的行為規范辦事，遵循管理規則，不得違反規章制度。

　　(七)廉潔高效原則。按照規定程序辦理行政審批和服務事項，嚴禁吃、拿、卡、要和以權謀私。

　　(八)加強監督原則。鎮為民服務中心工作要自覺接受鎮黨委、政府、人大的監督，接受媒體和監督機關、人民群眾等各種監督，促進服務中心持續、高效、廉潔、規范運行。

　　三、機構建設和主要職責

　　(一)機構建設

　　為加強鎮村兩級政務服務體系建設和管理，決定成立××鎮政務服務體系建設工作領導小組，組建××鎮為民服務中心和各村(居)委會為民服務代辦點，為民服務中心設主任一名，專職副主任一名，主任按照副科級干部配備，由××鎮黨委委員、紀委書記朱林兼任，專職副主任按照股所級干部配備，由徐樹貴擔任。為民服務中心對鎮人民政府負責，代表鎮人民政府對中心窗口工作行使管理、協調、服務和監督職能，對村級代辦點工作進行業務指導、協調、服務，同時接受縣中心的業務指導、工作協調;村級代辦點由村(居)委會班子負責管理，從村(居)委會干部中明確代辦員2名，實行ab工作制，確保崗位不空，方便群眾，在鎮為民服務中心的指導下進行工作，明確代辦項目，真正做到為民服務。為民服務中心是鎮政府的綜合性服務機構，根據人民群眾的實際需要，在服務大廳設置民政、殘聯、計生、村建、環保、國土、林業、財政、勞動保障、農經、畜牧、農科12個服務窗口，并設置派出所、衛生院兩個分中心。

　　(二)主要職責

　　為民服務中心和各村(居)委會為民服務代辦點主要工作職責如下：

　　1、直接辦理權限范圍內的簡易事項;

　　2、代辦需上級審批的事項;

　　3、對申請人提供咨詢、留言、陪同和轉告等服務事項;

　　4、圍繞農民增收、發展經濟等方面提供信息、咨詢服務等;

　　5、做好群眾工作、處理來信來訪;

　　6、知民情、聽民意、說實話、辦實事;;

　　7、其它工作。

　　四、人員管理及經費保障

　　(一)為民服務中心各個窗口由鎮政府各涉及部門選派1—2名素質高、業務熟、協調能力強、行政審批工作經驗豐富的業務骨干到服務中心窗口工作，其工作人員不得隨意調出。實行abc角工作制，a角為首席代表，分管領導;b角屬常駐工作人員;c角為替補工作人員，確保窗口工作正常進行。當b角工作人員確需離崗時，c崗及時補充，bc角由中心主任統一調度。鎮政府各有關分管領導以及鎮直業務主管部門領導必須加強配合與協調，確保中心服務窗口有服務人員上崗。按照權責一致的原則，向窗口首席代表和工作人員充分授權，做到“三集中、三到位”即：部門審批權限向中心集中、審批服務事項向中心集中、中心審批服務事項向電子監察網絡集中;項目進駐到位、窗口授權到位、人員落實到位。各單位abc角人員名單于20**年1月底前報鎮為民服務中心。

　　(二)加強進駐窗口工作人員的管理。為民服務中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，窗口工作人員原身份和隸屬關系不變，在原單位的相關待遇不變，以服務中心管理為主，按規定開展工作。為民服務中心工作人員年度考核由同級人事部門賦予中心，評先選優指標由人事部門按照中心人數比例核定，不占進駐單位的評先選優名額，服務中心對窗口工作人員進行定期考核和年度考核，考核結果由人事部門審核后裝入個人檔案。窗口工作人員調離中心時，由中心出具鑒定材料移交所在部門或單位，作為進駐單位干部考核、使用和晉升的依據。鎮為民服務中心要認真履行職責，建立和完善相關管理制度，加強對窗口工作人員和村級代辦員的管理、監督和學習培訓，各進駐單位要協調配合，重視、支持、幫助為民服務中心對窗口工作人員進行規范化管理。村(居)委會兩委班子要擔負起對代辦工作的領導責任，把代辦工作納入村級事務統籌安排。

　　(三)建立嚴格的上下班制度和考核獎懲。為民服務中心業務集中辦理時間：每周二至周五上午8：00-11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一為休息時間。進駐中心工作人員要嚴格遵守上下班時間，不得遲到和早退，有事必須要請假，否則將按照××鎮干部職工的相關管理規定進行處理。為民服務中心的建設及其運行情況將納入綜合考核獎懲指標體系，建立相應的考核指標，嚴格兌現獎懲。將進駐事項的辦理情況納入進駐單位目標管理和績效考核，作為考核評價的主要依據。鎮黨委、政府每年要安排一定的經費，對完成工作任務較好的給予獎勵，對完不成任務的給予適當的經濟懲罰，并且本年度的考核不得評為“優秀”。逐步建立村級代辦工作考核獎勵機制，對在代辦工作中有突出貢獻的進行表彰和獎勵。

　　(四)明確職責分工。確保為民服務中心的正常高效運轉，為民服務中心領導小組各成員單位要按照各自職責，對為民服務中心建設給予大力支持。財政所要保障中心前期建設資金及相關工作經費，后期運行經費財政所列入預算，每年安排不低于2萬元的工作經費，確保中心正常啟動運轉，各村(居)委會為民服務代辦點財政所預算每年每個點安排720元業務經費作為代辦員工作補貼;組織、人事部門要牽頭研究制定管理、考核等相關政策措施;紀檢監察機關要加強對為民服務中心的監督檢查，把中心工作情況作為監督重點，實施效能監察，對服務對象的投訴要100%受理、100%查清、100%依歸依紀嚴肅處理;宣傳、廣播部門要加強宣傳引導，做到家喻戶曉，請群眾參與，受群眾監督。

　　五、規范運行

　　為民服務中心按照“便民、高效、廉潔、規范”的原則，實行“開放式辦公、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”的運行機制;實行“綠色通道制、全程代辦制”，建立首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制等行政責任制度，完善行政程序。

　　(一)落實六項制度。為民服務中心是政府工作的重要職能部門，必須加強管理，制定好相應的工作制度、學習制度、考勤制度、作風建設制度、衛生安保制度、投訴監督制度。通過制度的落實到位確保工作到位、服務到位，實效到位。

　　(二)實行“六件”管理。對群眾的申辦事項要按即辦件、退回件、承諾件、聯辦件、補辦件、上報件進行及時分類，不同的辦理件采取不同的管理辦法并盡快回復。

　　即辦件：凡程序簡便，可當場或當天辦結的申請事項，由窗口工作人員即收即辦，當場辦結。

　　退回件：國家明令禁止和不符合國家產業政策、不符合當地發展規則的事項，窗口工作人員及時作出不予辦理的明確答復或出具退回件通知書，注明退回原因。

　　承諾件：申請事項涉及兩個部門或需要審核、論證、召開聽證會、現場勘察的，

　　由窗口工作人員先接收申報材料，承諾辦結時間，出具承諾辦理通知書，客戶到時憑通知書信件到服務中心辦理。

　　聯辦件：服務對象的申請需要3個以上部門審批的事項，實行由主辦窗口受理并牽頭進行聯合辦理。

　　補辦件：對服務對象申報材料不全，無法辦理的，承辦窗口必須一次性明確告知需補辦的材料，待服務對象申報材料全后按即辦件、答復件、承諾件、聯辦件處理。

　　上報件：需報上級審批的申請事項，由主辦窗口受理，向服務對象承諾上報的時限，負責事項的全過程辦理。

　　(三)實行“六公開”辦事。為全面接受群眾和社會的監督，中心的各個窗口實行辦理事項、辦事程序、法規依據、申報材料、承諾時限、收費標準全部公開。

　　六、建立村(居)委會村級代辦點

　　(一)村(居)委會實行代辦員制。負責代辦需要到鎮及縣級以上辦理的事項。各村(居)委會代辦員由村(居)委會副主任和大學生村官擔任，沒有大學生村官的由副主任和負責業務工作的副書記擔任。并將代辦員名單于20**年1月底前報鎮為民服務中心。

　　(二)運行機制。村(居)委會村級代辦的運行機制由受理、傳遞、回復三個環節組成。代辦員受理事項時可以采用書面、口頭等形式，同時做好登記工作，并向申辦人員告知辦理權限、承諾時限等，向申辦人出具相關證照工本費的收費依據和收據。對于申辦人申辦材料不齊全的，應一次性告知補辦事項;傳遞時，要主動與為民服務中心和村

　　“兩委”聯系，及時做好銜接工作;回復時，代辦員要將辦好的手續及憑證送交申辦人，并收回原出具的收據，及時做好證明和資料歸檔工作，并征求申辦人對所辦事項辦理情況的意見建議。申辦人對代辦員工作有意見的，可采用書面、口頭、電話等形式，向鎮為民服務中心和縣政務服務中心投訴。

　　(三)工作原則。一是堅持公開原則。公開為民服務代理事項、代辦員的選任、變更、為民服務代理制度。二是堅持公平原則。代辦員對申辦者不論遠近親疏，一律平等對待，認真負責為群眾代辦事項。三是堅持依法原則。嚴格執行為民服務代理工作制度，按照規定的辦事程序，不搞變通，杜絕暗箱操作。四是堅持高效原則。代辦員要熟悉代理事項的辦理程序和有關要求，對申辦人做到“一次性告知”。代理事項一經受理，要按照限時辦結要求辦理，代理事項辦妥后，應及時向申辦當事人反饋。

　　(四)事項辦理。在群眾自愿的前提下，受理村民需辦理的事項，對屬村(居)委會辦理范圍的事項，能立即辦的要立即辦，不能立即辦的明確承諾辦理時限，限時辦結;對確實不能辦理和不符合政策規定的，要向申請人說明情況。村民需辦理的事項若不屬村級辦理職責范圍內，需報鎮及以上機關辦理的，由村委會代辦員受理代辦。

　　(五)宣傳咨詢。代辦員要宣傳黨和政府關于農村工作的法律法規和政策，接受群眾對政策、科技等信息的咨詢。

篇3：贛州市國稅局建立健全投資創業服務體系建設實施方案

　　贛州市國稅局建立健全投資創業服務體系建設實施方案

　　為貫徹落實《贛州市建立健全投資創業服務體系建設實施方案》，進一步完善投資創業服務體系，提升服務水平，更好地服務贛州經濟社會發展大局，創優發展環境，加快我市國稅事業發展，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以***理論、“***”重要思想為指導，全面貫徹落實***，深入貫徹全省、全市“機關效能年”活動總結暨創業服務年動員電視電話會議精神，按照依法、高效、務實、廉潔的要求，以優化稅收服務、促進創業發展為主題，以繼續創建“五型”機關為重點，以繼續提升稅收執法、稅收征管、納稅服務、行政管理四項效能為目標，不斷強化稅收為贛州經濟社會服務、為納稅人服務、為基層服務的理念，把稅收服務貫穿到整個國稅工作中，努力建立健全投資創業服務體系，使全市國稅系統服務創業平臺更加完善，進一步優化創業就業稅收服務體系。

　　二、工作內容

　　主要任務是以“優化稅收服務、促進創業發展”為主題，以服務重大產業項目建設為重點，圍繞以下六個方面開展工作：

　　1、建立健全稅收促進創業服務機制

　　(1)積極研究稅收促進創業服務政策。圍繞我市優勢產業發展，高新技術行業發展、工業園區建設，積極研究相關稅收政策，提出完善政策建議。不定期編發《創業服務工作簡報》，加大國稅促進創業服務舉措的宣傳力度。

　　(2)做好重大項目跟蹤服務機制。在全市國稅系統全面推進重大項目定點聯系和協調制度，建立項目企業信息源，健全招商引資項目臺賬，做好項目跟蹤服務工作。積極參與重大招商活動，做好有關項目稅源調查預測、稅收政策的宣傳、咨詢和項目稅收貢獻率的分析和評估，為項目的引進、開工建設、投產提供全方位的涉稅服務。

　　(3)深化“稅收服務直通車”活動機制。把我市重點企業、優勢產業和新興行業發展中的一些重大項目建設直接納入“稅收服務直通車”對象，通過現場辦公、稅企座談、直接受理、政策快遞、定期走訪等方式，宣傳稅收政策，了解企業情況，征求企業意見，協調涉稅事項，現場解決問題，全力促進重點企業快速發展，優勢產業做大做強。

　　2、不斷優化投資創業稅收環境

　　(1)廣泛收集納稅人意見。把納稅人特別是創業者的稅收服務需求作為優化納稅服務的重要來源。在“稅收服務直通車”基礎上，選擇不同類型的企業建立定點聯系制度，探索建立“納稅人之家”，通過網站、短信和懇談會等形式，拓展納稅人需求的反映渠道。不定期編發《納稅人之聲》，為優化服務提供決策參考，督促各級國稅機關持續優化服務工作。

　　(2)減輕辦稅負擔。按照“對外方便納稅、對內提高效率”的要求，以解決納稅人最直接、最關心、最迫切的問題為重點，整合辦稅內容、優化辦稅流程、減少辦稅環節、精簡表證單書，減輕納稅人負擔。

　　(3)深化行政審批改革。除另有規定外，取消一切涉稅行政許可和涉稅資料的收費，對去年行政審批制度改革要“回頭看”，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。

　　(4)深化納稅信用等級管理。對納稅信譽好的企業優先評定高級別的納稅信用等級，享受更多便捷的辦稅服務和保障措施。適當放寬納稅額標準，中小企業納稅信譽好，提供綠色服務通道

　　3、用好用足創業服務稅收政策

　　(1)加大稅收優惠政策執行力度。結合我市具體情況，在不違背法律、法規和上級政策的前提下，用好、用活、用足現有政策、積極借鑒省外、市外實施的稅收政策，落實省局《關于發揮稅收職能作用，促進經濟平穩較快發展的實施意見》和市局《關于發揮稅收職能作用，有效應對金融危機促進地方經濟發展的實施意見》，促進高新技術產業發展，支持外向型經濟發展，促進經濟結構調整，支持國有企業改制，鼓勵勞動者自主創業。

　　(2)繼續落實結構性減稅政策。落實增值稅轉型改革、小規模納稅人征收率降低、小排量汽車車輛購置稅減征、出口退稅率調整等稅收政策，鼓勵投資、刺激消費、穩定出口，鼓勵企業技術改造和技術進步，鼓勵節能減排、資源綜合利用，促進再生資源回收利用，引導經濟健康發展。

　　(3)促進各類經濟實體做大做強。一是圍繞落實支持國有企業改組改制、企業總部經濟的稅收政策，爭取有關方面的支持，積極推動國有控股企業“二次創業”。二是圍繞促進我市農業產業化龍頭企業發展，繼續擴大生產企業退稅審核權限下放面，完善農副產品加工出口試行免抵退稅措施，全力促進外貿出口穩步回升，支持開放型經濟發展。三是促進勞動者自主創業。對增值稅起征點以下的不征稅，公平公開個體工商戶的稅負，有針對性地加強稅收政策輔導，扶持勞動者自主創業。

　　4、全力打造支持創業的稅收服務體系

　　(1)進一步完善電子化新型納稅服務平臺。充分發揮市局內外網站易于檢索、信息量大、溝通快捷的優勢，努力打造高效、多元、個性化的網上辦稅平臺。在網站增設創業服務頻道，通過“網送稅法”、“稅收優惠政策輔導”、“創業稅收政策解讀”，和拓展“網上辦稅服務廳”功能等舉措，豐富創業稅收服務內容，為納稅人提供全天候的辦稅服務。

　　(2)加快落實12366納稅服務熱線建設。按照“全省統一、集中呼轉、遠程坐席”的模式，通過國稅、地稅協作，根據省局的安排部署，建立和完善12366納稅服務熱線。逐步開通宣傳咨詢、電話申報、投訴舉報等基本功能，并積極探索拓展辦稅短信提醒服務等功能，為創業服務提供涉稅語音信息服務平臺。

　　(3)規范辦稅服務廳建設。按照統一辦稅職責、統一窗口設置、統一辦稅規程、統一區域劃分、統一形象標識的“五統一”建設標準，簡化辦稅流程、優化辦稅服務硬件配置，探索在部分辦稅服務廳設立自助辦稅終端，節省辦稅成本，方便納稅人處理涉稅事項。在全市國稅系統開展“星級辦稅服務廳”和“納稅服務標兵”活動，把創業服務的成效列入評選考核的重要內容。

　　(4)對不同創業者提供分類服務。建立稅企聯系、溝通、反饋制度，在國稅系統開展“聯系一戶企業、幫扶一個項目、解決一個問題”活動。設立“納稅人課堂”，分別由市、縣二級國稅機關對不同行業、類型的納稅人免費進行稅收服務培訓，及時宣傳最新稅收政策，輔導企業誠信納稅。

　　5、切實保障創業者稅收合法權益

　　(1)加大稅法宣傳力度。充分利用大眾媒體、互聯網站、手機短信、稅企座談、上門宣傳等形式，加大稅收法規的宣傳，重點宣傳納稅人權利與義務，新出臺的各項優惠政策，增強國稅工作的透明度。編寫《納稅指南》，方便納稅人辦理各項涉稅事項。

　　(2)建立風險管理機制。按照稅務風險管理要求，引導和幫助企業積極采取措施，逐步建立健全稅務風險內部控制體系，繼續完善以稅負預警指標值為核心內容的納稅評估新機制，完善稅負預警指標體系，幫助納稅人及時發現納稅異常情況，減少因非主觀原因導致涉稅違法的風險，降低征納成本，促進征納關系和諧。

　　(3)執行依法稽查、文明執法。嚴格依照法律賦予的職責權限、法定程序和現行稅收政策對納稅人實施稅務稽查。嚴格執行《江西省國稅系統稅務行政處罰自由裁量權適用規則》，規范稽查處罰行為。最大限度減少檢查次數，除上級布置稅收專項檢查、發票協查、群眾舉報、上級交辦、其他部門轉辦及納稅評估移交外，未經所屬國稅機關主要領導或分管稽查工作領導批準，一年內不得對同一納稅人實施2次以上的稅務稽查。在稅收專項檢查中，允許企業在規定時間內自查，自查中發現的一般性稅收違法行為，企業在規定期限內自查補繳稅款和滯納金的，可以減輕或免予處罰。推廣電子查賬軟件，落實查前預案、限時檢查、調賬檢查等制度，縮短檢查時間，提高檢查效率，最大限度減少對納稅人正常生產經營的影響。

　　三、工作要求

　　各地各部門要立即行動起來，層層發動，精心組織，扎扎實實地抓好建立健全投資創業服務體系各個環節的工作。要統籌考慮，合理安排，制定出完善的實施方案，各級局要將建立健全投資創業服務體系擺在重要議事日程，分解落實職責和任務分工，做到目標明確、任務明確、責任明確，要把開展建立健全投資創業服務體系與全面貫徹落實黨風廉政建設責任制結合起來，自覺堅持“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。要加強對創業服務的宣傳，注重宣傳誠信納稅典型和服務創業典型，發揮榜樣作用，進一步營造全系統建立健全投資創業服務體系的良好氛圍。

　　二○一○年四月五日