房產測繪及其檔案管理的初探
一、房產測繪現狀
(一)相對統一的測繪技術標準形成
2000年2月22日經國家技術監督局批準，中華人民共和國國家標準GB／T17986．1-2000《房產測量規范第1單元：房產測量規定》和 GB／T1786．2-2000《房產測量規范第2單元：房產圖圖式》正式發布，并于2000年8月1日起正式實施。這一測繪技術標準規定了我國城鎮房產測量的內容與基本要求，對規范與繁榮房產測繪市場有著極其重要的意義與推動作用。
(二)測繪技術和手段不斷革新
測繪儀器設備的更新，激光測距儀、電子全站儀、GPS等精密測繪儀器的使用，有利于提高外業測量數據的精度。計算機技術對數字化房產測繪起到了極大的促進作用。
二、房產測繪中存在的問題
(一)房產測繪市場發展不完善，行業監管不到位
目前，有關房產測繪成果的質量保證體系和監管體制以及相關法律法規還未完善，測繪行政管理部門對房產測繪產品質量的監管力度不夠，缺少對測繪企業的資質審查和技術指導，對測繪成果質量監管和檢驗不到位，不利于保護產權人的合法權益。
(二)存在地區差異，做法不統一
在不同地區、不同的測繪機構或者不同的測繪人員，各自的做法都有差別。在房產測繪的運作模式、資料格式、數據處理、信息化程度等方面也存在地區差別。 (三)房產測量技術規范有待完善
《房產測量規范》在具體操作中存在一系列細節問題。
1．斜面結構房屋數據采集施測困難
根據《房產測量規范》規定，“房屋屋頂為斜面結構的，層高在2．20米以上的部位，按其外圍水平投影計算建筑面積，層高在2．20米以下的部位不計算建筑面積?！边@項規定在實際操作中存在問題，因為房屋建成以后，房屋各層的結構層層面已被上層構造層層面所埋蓋，實測很困難。另外，結構面是一個粗糙的不平表面，無法進行更為精確的測量。這樣一來，對于斜面結構的樓板厚度就難以采集，層高等于2．20米的部位不易確定，更無法精確量取，建筑面積計算當然就可能有較大偏差。
2．特殊部位易產生誤解
對于無頂蓋的室外樓梯，根據規定，“無頂蓋的室外樓梯按各層水平投影面積的一半計算”。這在現實中存在三種理解：第一種是將無頂蓋的室外樓梯建筑面積等于該室外樓梯各層水平投影面積之和的一半。第二種是把上一層樓梯看作是下一層樓梯的頂蓋，無頂蓋只針對室外樓梯頂層而言。因此，無蓋室外樓梯頂層應按一半計算，下部各層應計算全部建筑面積。第三種是因室外樓梯頂層無蓋，不應計算面積，下部各層以上一層樓梯為頂蓋，應按各層水平投影面積的一半計算。三種理解得到的結果都不同。
3．共用面積分攤計算不盡合理
成套房屋建筑面積等于套內建筑面積與分攤的公用建筑面積之和。其中，套內建筑面積由套內房屋使用面積、套內墻體面積、套內陽臺建筑面積三部分組成；共用建筑面積系各產權業主共同占有或共同使用的建筑面積，遵循“誰使用，誰分攤”的原則。但在具體實施中，部分房屋結構的使用性質往往是無嚴格定義的，其服務范圍也難以明確劃分。
4．從業人員素質有待提高
房產測量人員應為熟諳法律、建筑、測繪技術等多方面知識的高素質專業測量人才。但目前在很多縣級房產測繪部門，從業人員基本素質普遍偏低，專業技術人員非常缺乏，房產測繪工作水平較低。
三、改進方法
(一)規范并形成競爭有序的房產測繪市場
首先，引入測繪市場準入制。加強行業監管力度，防止和制止亂掛靠、亂收費現象，規范市場行為；加強測繪機構和資質管理，控制市場準入，推進房產測繪市場的市場化、專業化、法制化。
其次，加強行業自律，加快建立房產測繪誠信體系。嚴格按照市場機制運作，防止惡性競爭，杜絕暗箱操作等行為：房產測繪單位應對其測繪成果承擔法律責任，對不執行國家標準規范或故意弄虛作假的行為要給予嚴肅查處，追究相關責任。
(二)建立房產測繪信息系統平臺，統一管理，加強交流與合作
測繪部門和房產管理部門應通力合作，制定規范的房產測繪操作規程和統一的技術標準細則，建立房產測繪技術信息系統平臺，形成統一的運作模式、操作流程和成果質量監督機制，實現收派件、勘測、繪圖、檢核、收費、發證、歸檔全過程的自動化處理。此外，通過測繪行業協會和測繪專家進行技術指導，促進地區間交流與合作，實現房產測繪工作平衡發展。
(三)結合新工藝、新技術完善房產測繪技術標準
房產測繪應結合新的建筑設計規范和建筑施工新工藝、測繪新技術的要求，逐步完善房產測繪技術標準，使其更具可操作性，以解決房產測繪中實際可能出現的新問題。
如坡屋頂房屋，由于難以精確測量其層高而影響到建筑面積計算結果，若采用凈高為標準，問題即迎刃而解。另外，若以中國成年男性的平均身高1．70米作為參考，單純從居住和使用的角度上看，房間凈空高度確定在1．75米以上是可行的，因此，具有良好通風采光功能的斜面結構居室或儲藏室，其凈高在1．75～2．10米的部位可按其水平投影面積的一半計算建筑面積，凈高大于2．10米的可按其水平投影全部計算建筑面積。這種做法無論從技術上還是經濟上說都應該是合理的，更具人性化、直觀化，易于操作，也體現了坡屋頂房屋的利用價值。
(四)加強業務培訓，提高房產測繪上崗人員的專業素質
做好房產測量各項業務培訓工作，提高上崗人員專業素質；加強數字技術、計算機技術和網絡技術的應用，提高房產測繪的科技含量。建議做好兩個“建立”，即建立房產測繪人員上崗考核制度及定期培訓制度，盡快實施“注冊測量師”制度；建立測繪人才專家庫，利用行業專家力量，探索房產測量中的“高精尖技術”，為測繪企業和測繪行業技術革新、推廣提供人才和技術保障。
四、測繪檔案管理問題及對策
第一，甲乙級等測繪資質較高和目前市場還沒有放開的測繪單位，一般都有固定的存放檔案場所、有比較嚴格的檔案管理制度和專業的檔案管理人員，因此，其檔案管理水平也比較高。
第二，測繪資質較低的單位和一些測繪分支機構雖然也有固定的經營場所、有一定的檔案管理制度和兼職的檔案管理人員，但在具體的管理過程中，往往忽視了檔案管理的重要性，具體表現在：收集的資料不完整；收集的資料不及時入庫：檔案庫房達不到相關要求；檔案查詢的手續不齊全；個別單位甚至有資料遺失現象。
檔案管理問題的解決對策：各測繪單位要高度重視測繪檔案的管理，一要建立健全房產測繪檔案管理制度，要按照檔案管理規定及時收集、整理房產測繪的各種資料，以保證檔案的準確、完整、齊全；二要建立考核制度，對檔案管理人員要定期進行考核；三要建立責任追究制度，對檔案管理中
出現的事故和考核中發現的問題要追究當事人甚至領導的責任。房產檔案管理的發展方向：目前各測繪單位還基本停留在初始的紙質檔案階段，由于紙質檔案容易損毀，因此，有條件的單位可以通過掃描、拍照等謀體介質將紙質檔案數字化，通過建立虛擬檔案室最大化地減少紙質檔案的利用。(蔣建方 瞿文君 江蘇省常熟市房屋產權登記發證中心)
篇2：測繪檔案室安全管理制度(3)
測繪檔案室安全管理制度（三）
?。ㄒ唬n案工作制度
1、檔案工作是測繪管理工作的一部分，須有一名領導分管。
2、檔案人員應及時將上級檔案部門的有關指示向分管領導匯報，以便及時了解檔案工作動向，掌握房產測繪檔案工作。
3、檔案工作由分管領導負責，對檔案員進行業務指導，在檔案移交時檢驗案卷質量。
4、遵照“集中統一管理”的原則，測繪檔案應集中存放在測繪檔案室，實行統一管理。
5、根據國家有關檔案管理的規定，結合單位檔案工作的實際適用測繪實際的保管期限表、歸檔范圍等。
6、建立以檔案員為骨干的檔案工作網絡，定期檢查。
7、編制各種檢索工具、參考工具，積極為測繪管理提供便利，及時做好登記和統計工作。
8、檔案人員應加強學習，不斷提高思想覺悟和不斷更新業務知識，使測繪檔案工作更趨規范化、科學化。
?。ǘn案工作人員崗位責任制
1、檔案工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》和《中華人員共和國保密法》規定的各項條款，依法辦事；認真貫徹執行檔案工作的各項規章制度。
2、指導各部門的立卷人員和專業技術人員按時做好文件材料的收集、立卷歸檔工作，努力提高案卷質量。
3、做好檔案的收集、整理、鑒定和登記、統計等基礎工作，熟悉所保管的檔案情況。
4、做好檔案的利用服務工作，編制多種檢索工作和參考資料
做到調卷及時迅速、準確無誤。
5、做好檔案的防火、防盜、防潮、防塵、防蟲、防光等安全
防護工作，維護國家的檔案不受損失。
6、刻苦學習檔案業務知識，提高業務能力和學術水平，努力實現檔案管理科學化、現代化。
7、遵守保密制度。未經批準，不得利用職權擅自擴大檔案的利
用范圍，不得泄露檔案的機密和內容，確保檔案機密的安全。
?。ㄈn案資料歸檔制度
1、凡是委托測繪的成果及圖紙、草圖等均屬歸檔范疇。
2、各種資料的形成積累立卷和歸檔工作是檔案員的任務之一，應列檔案員的職責范圍，建立崗位責任制，同時搞好檔案集中和統一管理工作。
3、在工作中形成的具有保存價值的文件資料，均應整理立卷后歸檔，由檔案室統一管理，不得分散在部門或個人手中。
4、每月底以前，檔案員必須將上一年度檔案材料按要求整理立卷歸入處室檔案，并將其檔案材料存放檔案室。
5、凡歸檔的案卷必須編制歸檔檔號、案卷號、填寫案卷目錄及卷內文件目錄，做好向檔案室移交的準備工作。
6、部門移交案卷時應經檔案室工作人員驗收，移交時應履行移交手續，填寫移交清冊。
?。ㄋ模n案庫房管理制度
1、努力創造條件實現檔案現代化管理，使庫房管理更趨科學化。
2、庫房由檔案人員負責管理，并負責每天檢查門窗電的開關情況。
3、庫房必須具備防盜、防火、防潮、防光線、防塵等基本保護條件，并每月檢查一次，發現問題及時處理。
4、明確各類檔案的界限，實行分類分柜存放保管。
5、庫房必須具有專用櫥柜，并被有必要的安全保護設施，以確保檔案的安全。
6、非檔案室工作人員不得進入庫房，查閱檔案不得在庫房內進行。
7、庫房內不得堆放其他物品，以保證庫房的整潔。
?。ㄎ澹n案保密保衛制度
1、保守檔案機密是每個檔案工作人員的神圣職責。
2、檔案室設專用檔案庫房，配置專用檔案櫥柜存放檔案。
3、檔案室內應設置閱覽檔案室，建立監閱制度，防止失密、泄密。
4、檔案庫房和檔案櫥柜必須明確專人管理，鑰匙由專管人員使用。檔案人員工作調動時，必須辦理交接手續。
5、檔案人員不得將機密文件、檔案資料帶回家，或探親訪友，或出入公共場所。
6、不得擅自翻印、復印上級機密文件或資料，不得在私人通信或普通電話中涉及檔案機密；不準向無關人員談論、泄露有關檔案內容。在立卷中形成的各種草稿、廢紙等不得亂扔，一律按保密紙處理或銷毀。
7、非檔案人員不得進入庫房，不得在庫房中接待親友。
?。n案資料借閱制度
根據《檔案法》和有關規定，特制定本制度。
1、外單位查閱檔案，應持單位介紹信。
2、查閱各種檔案必須在查閱室進行，未經同意，不準私自帶走。
3、凡查閱利用本單位重要的機密檔案或在一定范圍內控制使用的檔案，應經單位領導同意。
4、檔案嚴格控制借出，如確因工作需要，應經本單位領導批準，借出時間一般不得超過三天。借閱期間，要確保檔案的安全。
5、利用檔案者，必須注意保守機密，不得任意瀉漏和向外公布。
6、查閱檔案,必需注意保護檔案不得在文件材料上圈點。批注、勾畫、污損，更不得拆卷抽??；撕毀原件，違者將依據《檔案法》規定追究責任。
7、對利用檔案產生了明顯經濟效益和社會效益的典型事例，利用者責任向檔案室提供信息反饋。
?。ㄆ撸n案銷毀制度
1、檔案銷毀必須經校領導和上級主管部門負責人審核同意。
2、凡需銷毀的檔案必須編造清冊，并撰寫包括：本單位和卷宗的簡短歷史情況、銷毀檔案所屬年代、保管期限及其數量和詳細內容、鑒定的情況和銷毀的理由等內容的書面報告。
3、銷毀檔案時必須有兩人以上進行監銷，在銷毀清冊上注明“已銷毀”字樣和日期，并需簽名蓋章以示負責。
?。ò耍n案保管制度
1、檔案庫房和檔案柜、資料架要統一編號，檔案、資料要按全宗和分類順序排列整齊，
重點檔案和一般檔案要分別保管并定期檢查，對破損和模糊不清的檔案、資料及時修復和復制。
2、認真落實檔案庫房的八防措施。庫房內嚴禁吸煙和存放易
燃品，庫房內外放置滅火器材，以應急需；庫房門窗要裝置防盜設備，及時關開、上鎖，鑰匙由專人專柜保管，不得隨身攜帶；經常清掃、整理庫房內外和櫥架內外的清潔衛生；注意觀測庫房溫濕度，盡量控制在規定標準；每年四月份放置一次殺蟲劑，并視情況及時采取措施，防止鼠咬蟲蛀。
3、對檔櫥、架要經常進行保養，防止銹蝕，保持美觀清潔。
4、檔案人員每年對檔案保管情況進行一次全面檢查，并作記錄。
?。ň牛n案統計與匯報制度
檔案統計，是掌握情況，分析和研究檔案工作問題的一種有利工具。加強檔案統計工作是提高檔案科學管理水平的必要措施和重要標志。為進一步加強檔案統計工作，特制度如下統計制度。
1、辦公室要指定專人兼管檔案統計工作；負責全校檔案構成、檔案利用、檔案工作人員構成、檔案室基本概況等情況的統計工作；負責上級檔案部門需要的各種報表的填報工作。
2、抓好檔案統計的原始記錄工作。檔案的登記是檔案統計的基礎，應結合實際，做好各項原始材料的登記，主要包括下述內容：卷內目錄、案卷目錄、檔案收進、移出登記、檔案利用與利用效益登記。
3、建立健全統計臺帳，掌握檔案的收進、整理、利用、移出、銷毀和室內各種情況數據，按上級部門的要求及時報送各種報表。到年末各類檔案的增減數據應做到類別清楚、數字準確無誤。
4、上級檔案部門需要的各類報表，要按時間要求，準確無誤地報出，所報各類數據不得弄虛作假。
5、統計人員要將統計工作穿插在檔案的接收、整理、鑒定、移出、銷毀、利用等各項日常工作中進行，隨時保證檔案與帳目相符；每年底對本年度的各類數字要進行綜合統計，形成完整的統計資料。
6、統計人員要依據統計的數字及報表中的各項統計指標，進行調查、綜合分析、對比，從中找出存在的問題，提出改進措施。