論房屋登記中的測繪報告審查
按《房屋登記辦法》的規定，房屋測繪報告，是申請人申請房屋所有權初始登記和因房屋面積變動產生的變更登記時，應當向登記機構提交的材料。對該材料，登記機構是形式審查，還是實質審查?長期以來，學界和實務界爭論不休。
形式審查說認為，《測繪法》第34條規定，測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責?！段餀喾ā返?1條第1款規定，當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。在房屋登記實務中，《房產測繪管理辦法》第 3條第1款規定，房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規，執行國家房產測量規范和有關技術標準、規定，對其完成的房產測繪成果質量負責?！斗课莸怯涋k法》第11條第3款規定，申請人應當對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負責，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請房屋登記。綜合法律、規章的規定可知，用作房屋登記材料前的房屋測繪報告的質量由測繪機構對測繪委托人負責，用作房屋登記材料的房屋測繪報告的真實性、合法性和有效性則由申請人對登記機構負責。因此，登記機構對作為登記材料的房屋測繪報告只作查驗該報告的有無，核對報告上記載的信息能否滿足登記需要等形式上的審查。且房屋登記僅是一種物權公示手段，即對申請人申請登記的權利或事項，只要與其提交的登記證明材料載明的信息一致，就可以在登記簿上作記載，予以公示，故登記機構在辦理房屋登記時，只是利用房屋測繪報告，而無須對房屋測繪報告作全面的、實質性的審查。
實質審查說認為，《房產測量規范》(GB／T17986— 2000)3·1·4條規定，房屋的產權面積系指產權主依法擁有房屋所有權的房屋建筑面積。房屋產權面積由直轄市、市、縣房地產行政主管部門登記確權認定?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。綜合規范、規章的規定，只有經過登記機構審核、確認的房屋測繪報告，才可以用作房屋登記的依據。但是，經過登記機構審核、確認的房屋測繪報告，對其合法性、真實性和有效性承擔責任的義務就由申請人轉移給了登記機構。且房屋登記是一種行政行為，行政行為具有公定力和確定力，即房屋登記行政行為一經成立，就具有權威性，不能隨意變動，故登記機構在辦理登記時，須對房屋測繪報告作全面的、實質性的審查。
如前所述，無論形式審查說，還是實質審查說，對其主張都有各自的依據和道理，孰是孰非?無從評判。筆者認為，房屋登記材料，是申請人依法向登記機構提交的證明申請登記的權利或事項合法、真實、有效的證據，即房屋登記審查，實質上是證據審查，故應當從登記機構在證據審查中須履行的職責的角度來探究其對房屋測繪報告的審查責任。 那么，登記機構對房屋測繪報告的審查應當履行什么樣的職責呢?
在司法實踐中，《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》(法釋[20**]15號)第12條規定，申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。換言之，房屋登記機構對登記材料的合法性、真實性和有效性的審查未盡到合理審慎職責的，應當承擔責任。何為合理審慎職責呢?筆者認為，合理審慎職責，即登記機構充分履行其在房屋登記中的法定職責，對申請人提交材料的合法性、真實性和有效性在力所能及的范圍內盡到注意義務。具體到用作房屋登記材料的房屋測繪報告亦然。
合法性，即用作房屋登記材料的房屋測繪報告須符合法律、法規、規章和政策的規定，具體體現：一是房屋測繪報告的制作主體合法。硼g繪渤第22條規定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。該法第25條規定，從事測繪活動的人員須具備相應的執業資格。因此，只有具備房屋測繪資質的機構和房屋測繪執業資格的人員，才可以從事房屋測繪活動，出具的房屋測繪報告才合法?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告，登記機構須審查施測機構的資質。故在房屋登記實務中，登記機構須查驗出具房屋測繪報告的單位是否有資質，在測繪報告上簽字的測繪人員是否有執業資格；二是房屋測繪報告的內容合法。<俯屋登記簿管理試行辦法》第8條規定，房屋建筑面積是登記簿記載的內容之一，該建筑面積是按照《房產測量規范》(GB／T 17986．1—2000)測量的房屋建筑面積，由房屋專有部分建筑面積和分攤的共有部分建筑面積構成。<俯屋測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告中面積測算依據與方法屬于登記機構應當審查的范圍?！斗课莸怯涋k法》第10條規定，房屋應當按照基本單元進行登記，有固定界限的幢、層、套、間為房屋登記的基本。因此，對為房屋登記提供建筑面積信息依據的測繪報告的內容，登記機構主要審查：①房屋測繪報告是否以幢、層、套、間為單位反映建筑面積；②房屋測繪報告提供的建筑面積數據是否按《房產測量規范》規定的范圍、依據和方法計算。
真實性，即用作房屋登記材料的房屋測繪報告須客觀、真實地反映申請登記的房屋建筑面積、界址、墻體歸屬等情況?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告中界址點的準確性屬于登記機構應當審查的范圍?！斗课莸怯涋k法》第19條第(一)項規定，辦理房屋初始登記時，登記機構應當現場查看。雖然《房屋登記辦法》沒有規定對因建筑面積變動產生的變更登記，登記機構須查看現場，但筆者認為，房屋建筑面積的增加或減少導致房屋面積變動，從而導致房屋界址點的變動，欲知曉房屋測繪報告反映變動后的界址點正確與否，登記機構唯有查看現場，因此，辦理房屋初始登記和因建筑面積變動產生的變更登記時，登記機構應當現場查看，核實房屋測繪報告反映的是否是申請登記的房屋，界址點是否準確，墻體歸屬是否真實等。
有效性，即用作房屋登記依據的房屋測繪報告滿足登記要求且與申請登記的事項相關，即具有可采用性，主要體現：一是房屋測繪報告須合法、真實；二是房屋測繪報告具有適用性?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告的適用性屬于登記機構應當審查的范圍。所謂適用性，就是房屋測繪報告提供的信息與申請登記的權利或事項具有相關性。用作初始登記材料的房屋測繪報告，反映的房屋建筑面積信息與申請登記的房屋建筑面積信息一致，就具有相關性；用作因建筑面積變動產生的變更登記材料的房屋測繪報告，除反映的房屋建筑面積信息與申請登記的房屋建筑面積信息一致外，還應當反映房屋建筑面積的變動情況，即房屋建筑面積變動前和變動后的情況，才具有相關性。
結論：登記機構對用作房屋登記材料的測繪報告的審查，不能拘泥于形式審查或實質審查，應該是證據審查。登記機構在法定職責范圍內，須對該證據的真實性、合法性、有效性盡到力所能及的注意義務。
篇2：論房屋登記中測繪報告審查
論房屋登記中的測繪報告審查
按《房屋登記辦法》的規定，房屋測繪報告，是申請人申請房屋所有權初始登記和因房屋面積變動產生的變更登記時，應當向登記機構提交的材料。對該材料，登記機構是形式審查，還是實質審查?長期以來，學界和實務界爭論不休。
形式審查說認為，《測繪法》第34條規定，測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責?！段餀喾ā返?1條第1款規定，當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。在房屋登記實務中，《房產測繪管理辦法》第 3條第1款規定，房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規，執行國家房產測量規范和有關技術標準、規定，對其完成的房產測繪成果質量負責?！斗课莸怯涋k法》第11條第3款規定，申請人應當對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負責，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請房屋登記。綜合法律、規章的規定可知，用作房屋登記材料前的房屋測繪報告的質量由測繪機構對測繪委托人負責，用作房屋登記材料的房屋測繪報告的真實性、合法性和有效性則由申請人對登記機構負責。因此，登記機構對作為登記材料的房屋測繪報告只作查驗該報告的有無，核對報告上記載的信息能否滿足登記需要等形式上的審查。且房屋登記僅是一種物權公示手段，即對申請人申請登記的權利或事項，只要與其提交的登記證明材料載明的信息一致，就可以在登記簿上作記載，予以公示，故登記機構在辦理房屋登記時，只是利用房屋測繪報告，而無須對房屋測繪報告作全面的、實質性的審查。
實質審查說認為，《房產測量規范》(GB／T17986— 2000)3·1·4條規定，房屋的產權面積系指產權主依法擁有房屋所有權的房屋建筑面積。房屋產權面積由直轄市、市、縣房地產行政主管部門登記確權認定?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。綜合規范、規章的規定，只有經過登記機構審核、確認的房屋測繪報告，才可以用作房屋登記的依據。但是，經過登記機構審核、確認的房屋測繪報告，對其合法性、真實性和有效性承擔責任的義務就由申請人轉移給了登記機構。且房屋登記是一種行政行為，行政行為具有公定力和確定力，即房屋登記行政行為一經成立，就具有權威性，不能隨意變動，故登記機構在辦理登記時，須對房屋測繪報告作全面的、實質性的審查。
如前所述，無論形式審查說，還是實質審查說，對其主張都有各自的依據和道理，孰是孰非?無從評判。筆者認為，房屋登記材料，是申請人依法向登記機構提交的證明申請登記的權利或事項合法、真實、有效的證據，即房屋登記審查，實質上是證據審查，故應當從登記機構在證據審查中須履行的職責的角度來探究其對房屋測繪報告的審查責任。 那么，登記機構對房屋測繪報告的審查應當履行什么樣的職責呢?
在司法實踐中，《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》(法釋[20**]15號)第12條規定，申請人提供虛假材料辦理房屋登記，給原告造成損害，房屋登記機構未盡合理審慎職責的，應當根據其過錯程度及其在損害發生中所起作用承擔相應的賠償責任。換言之，房屋登記機構對登記材料的合法性、真實性和有效性的審查未盡到合理審慎職責的，應當承擔責任。何為合理審慎職責呢?筆者認為，合理審慎職責，即登記機構充分履行其在房屋登記中的法定職責，對申請人提交材料的合法性、真實性和有效性在力所能及的范圍內盡到注意義務。具體到用作房屋登記材料的房屋測繪報告亦然。
合法性，即用作房屋登記材料的房屋測繪報告須符合法律、法規、規章和政策的規定，具體體現：一是房屋測繪報告的制作主體合法。硼g繪渤第22條規定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。該法第25條規定，從事測繪活動的人員須具備相應的執業資格。因此，只有具備房屋測繪資質的機構和房屋測繪執業資格的人員，才可以從事房屋測繪活動，出具的房屋測繪報告才合法?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告，登記機構須審查施測機構的資質。故在房屋登記實務中，登記機構須查驗出具房屋測繪報告的單位是否有資質，在測繪報告上簽字的測繪人員是否有執業資格；二是房屋測繪報告的內容合法。<俯屋登記簿管理試行辦法》第8條規定，房屋建筑面積是登記簿記載的內容之一，該建筑面積是按照《房產測量規范》(GB／T 17986．1—2000)測量的房屋建筑面積，由房屋專有部分建筑面積和分攤的共有部分建筑面積構成。<俯屋測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告中面積測算依據與方法屬于登記機構應當審查的范圍?！斗课莸怯涋k法》第10條規定，房屋應當按照基本單元進行登記，有固定界限的幢、層、套、間為房屋登記的基本。因此，對為房屋登記提供建筑面積信息依據的測繪報告的內容，登記機構主要審查：①房屋測繪報告是否以幢、層、套、間為單位反映建筑面積；②房屋測繪報告提供的建筑面積數據是否按《房產測量規范》規定的范圍、依據和方法計算。
真實性，即用作房屋登記材料的房屋測繪報告須客觀、真實地反映申請登記的房屋建筑面積、界址、墻體歸屬等情況?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告中界址點的準確性屬于登記機構應當審查的范圍?！斗课莸怯涋k法》第19條第(一)項規定，辦理房屋初始登記時，登記機構應當現場查看。雖然《房屋登記辦法》沒有規定對因建筑面積變動產生的變更登記，登記機構須查看現場，但筆者認為，房屋建筑面積的增加或減少導致房屋面積變動，從而導致房屋界址點的變動，欲知曉房屋測繪報告反映變動后的界址點正確與否，登記機構唯有查看現場，因此，辦理房屋初始登記和因建筑面積變動產生的變更登記時，登記機構應當現場查看，核實房屋測繪報告反映的是否是申請登記的房屋，界址點是否準確，墻體歸屬是否真實等。
有效性，即用作房屋登記依據的房屋測繪報告滿足登記要求且與申請登記的事項相關，即具有可采用性，主要體現：一是房屋測繪報告須合法、真實；二是房屋測繪報告具有適用性?！斗慨a測繪管理辦法》第18條規定，用作房屋登記依據的房屋測繪報告的適用性屬于登記機構應當審查的范圍。所謂適用性，就是房屋測繪報告提供的信息與申請登記的權利或事項具有相關性。用作初始登記材料的房屋測繪報告，反映的房屋建筑面積信息與申請登記的房屋建筑面積信息一致，就具有相關性；用作因建筑面積變動產生的變更登記材料的房屋測繪報告，除反映的房屋建筑面積信息與申請登記的房屋建筑面積信息一致外，還應當反映房屋建筑面積的變動情況，即房屋建筑面積變動前和變動后的情況，才具有相關性。
結論：登記機構對用作房屋登記材料的測繪報告的審查，不能拘泥于形式審查或實質審查，應該是證據審查。登記機構在法定職責范圍內，須對該證據的真實性、合法性、有效性盡到力所能及的注意義務。
篇3：預備黨員政治審查報告范文(3)
預備黨員政治審查報告
***，男，漢族，**年參加工作，現任***副院長。
一、***同志簡歷：
年月至年月，在*****上小學。
年月至年月，在*****中學上學。
年月至年月，**上高中。
年月至年月，**上大學。
年月在****參加工作。
二、其家庭主要成員及主要社會關系情況：
配偶：***，***年***月出生，群眾，***工作。
其他成員：
父親：***
**年*月出生
群眾
***退休職工。
母親：***
**年*月出生
群眾
***退休
哥哥：***
**年*月出生
群眾
****
主要社會關系：
舅父：***
**年**月出生
*黨員
****
岳父：***
**年**月出生
群眾
**退休職工。
岳母:
***
**年**月出生
群眾
***退休職工。
經與該同志談話了解和必要的函調審查，我們認為本人家庭及主要社會關系成員，政治歷史清楚，擁護黨的領導，無違法亂紀行為。
三、計劃生育情況：
婚后育有一個兒子，出生為***年**月***日，二人于***年*月*日結婚，符合計劃生育規定，至今未違反計劃生育政策。
四、政治歷史情況
該同志思想覺悟高，政治立場堅定，政治素質過硬，擁護黨的領導，嚴格執行黨的決議和決定，遵守國家的法律法規。
五、關于***同志申請入黨和接受黨組織培養考察情況：
經過黨組織的培養教育，該同志入黨動機端正，思想覺悟提高很快，工作成績突出，積極向黨組織靠攏，能夠按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加黨組織的活動，為早日加入黨組織創造條件。
六、該同志現實表現情況
該同志注重學習，努力追求進步，在工作中以單位為家，愛崗敬業，有較強的工作能力和事業心，無論早晚經常犧牲休息時間為病人服務，任勞任怨。生活中，勤儉樸實、團結同事、樂于助人。
根據該同志的申請和表現，在聽取培養聯系人和黨內外群眾意見的基礎上，經過支部委員會醞釀和認真討論，一致認為該同志基本具備入黨條件，決定提交支部大會討論是否被接受為預備黨員。
審查人簽名：
****
*年*月*日