淺談投資控制的重要環節--設計概算審核

　　設計概算是由設計單位根據設計單位根據圖紙、說明和造價管理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額?？梢哉f，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環節。下面結合本人從事工程造價審核的體會，談談加強設計概算審核的必要性和重要性。

　　一、設計概算編制中存在的問題

　　我們知道，設計概算是設計文件的重要組成部分。然而不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。設計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設計單位重設計而輕造價，編制的設計概算質量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現，建設單位往往認為概算只是一個參考數，將來還要變化的，再加上設計單位編制的設計概算質量不高，難以成為指導資金的合理安排及運用的依據，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預算及工程竣工結(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設計概算的把關，認為設計概算可有可無，對于報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預算超概算現象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

　　除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體素質下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現象時有發生，對定額的理解模糊，造成概算與設計脫節，與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設計概算進行審核，該項目設計院編制的初步設計概算為17844萬元，經我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據江蘇省的規定應套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設計院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設計中有通訊和自動化系統，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領域有關規定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規費沒有列或少列，不該上繳的費用或已取消的費用又重復計列。

　　二、加強設計概算審核的重要性和必要性

　　建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數”。所以實際工作中，應該按規定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照預定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標?？梢钥闯?，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。

　　前幾年，南京市政府為了解決南京供電緊張的矛盾，決定對南京市的電網進行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負責項目實施，費用采取項目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當時設計單位所做的調整概算是4514萬元，其中：建筑工程費643萬元，安裝工程費808萬元，設備購置費1571萬元，其他費用1485萬元，基本預備費7萬元。市政府為了了解投資的真實情況，要求我們對此工程進行概算審核。在概算審核中發現，由于從設計到施工均由電力系統內部的相關部門進行，再加上一些其他因素，調整概算中存在的問題比較多，主要表現在以下幾個方面：一是部分工程費用不按國家規定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項已包含在定額子目中，調整概算重復計算；三是主要設備已通過招標采購，但調整概算并未按招標價進行調整；四是工程建設其他費用不按規定計列，不該列入概算的費用也計算在概算內。為此，我們針對工程的實際情況，從建筑工程、安裝工程、設備購置費用、建設工程其他費用等各個方面進行了審核。經我們審核后的項目概算為3672萬元，比設計概算核減842萬元，核減率達18.65％。該項目最終按我們審核后的投資并在市政府規定的時期內圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進線工程，設計概算總投資為21796萬元，經我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節省了大量的資金。

　　從上述實例中可以看出，加強設計概算審核是非常必要的。原國家發展計劃委員會在20**年專門成立了國家投資項目評審中心，江蘇省計委也成立了政府投資項目評審中心，加大對審批項目設計概算的審核力度。對于地方審批項目，在目前的狀況下，作為建設單位和地方政府主管部門，一方面要嚴格要求設計單位根據擬建工程的實際情況編制好設計概算，另一方面就是應當建立起有效的設計概算審核體系，通過對設計概算的審核，防止任意擴大投資或出現漏項少算等，縮小概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，進而使建設單位能根據設計概算合理籌措和安排資金，并

根據設計概算與實際情況的差異，及時調整項目的建設內容和進度，提高建設項目投資效益。

　　三、設計概算審核應注意的事項

　　1、首先要了解建設工程的概況。每個工程的建設，都有其自身的特點和要求，在進行設計概算審核前，要充分了解建設工程的作用、目的，根據各個工程的要求，初步掌握工程建設的標準。要了解建設工程的概況，就必須認真閱讀設計說明書，充分了解設計意圖，必要時需到工程現場實地察看。

　　2、重點加強對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的主要部分，由于多種原因，設計單位編制的設計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據設計文件、圖紙及國家有關工程造價的計算方法、定額所包含的工作內容、取費標準等，按不同專業分別進行計算。對圖紙標注不清楚的和在設計階段尚未確定的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，了解他們的要求，并根據有關部門發布的價格信息及價格調整指數，考慮建設期的價格變化因素等，對設計概算進行調整和修正，以使審核后的設計概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，也避免造成設計概算與工程預算嚴重脫節。

　　3、嚴格按照國家及地方政府有關部門的規定計算工程建設其他費用。工程建設其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設期間，除了建安工程費用和設備、工器具購置費以外的，為保證工程建設順利完成和交付后能正常發揮效用而發生的各項費用開支。由于有些設計單位對國家或地方政府有關收費規定不是很清楚，編制的設計概算往往出現漏算、少算，甚至不計算工程建設其他費用。有的即使計算了，取費錯誤、重復計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴格按照國家和地方政府的有關規定計算，既要避免重復計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準確。

　　4、設計概算應包含整個建設項目的投資。由于種種原因，有些設計單位在初步設計中不考慮某些分項工程的設計(如：安全監控系統等)，但這些分項又是整個建設項目中不可缺少的。由于無設計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中出現了概算漏項。為此，在概算審核中，要根據項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。

　　綜上所述，為了確保設計概算能真實反映設計圖紙的內容和標準，加強設計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。

篇2：投資控制重要環節:設計概算審核

　　淺談投資控制的重要環節--設計概算審核

　　設計概算是由設計單位根據設計單位根據圖紙、說明和造價管理部門頒發的計價依據等資料，編制的建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件。經審核批準后的設計概算既是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同和貸款合同的重要依據，也是工程建設投資的最高限額?？梢哉f，設計概算是整個工程建設造價控制過程中非常重要的環節。下面結合本人從事工程造價審核的體會，談談加強設計概算審核的必要性和重要性。

　　一、設計概算編制中存在的問題

　　我們知道，設計概算是設計文件的重要組成部分。然而不少人對建設工程設計概算在認識上存在偏差。設計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設計單位重設計而輕造價，編制的設計概算質量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現，建設單位往往認為概算只是一個參考數，將來還要變化的，再加上設計單位編制的設計概算質量不高，難以成為指導資金的合理安排及運用的依據，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預算及工程竣工結(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設計概算的把關，認為設計概算可有可無，對于報批的設計概算，不論其是否合理、準確，建設單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預算超概算現象嚴重，失去了設計概算在項目建設過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

　　除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細、準確地編制設計概算。二是因設計單位輕視設計概算，使概算編制人員整體素質下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認真按國家有關規定編制設計概算，少算或任意擴大概算造價等現象時有發生，對定額的理解模糊，造成概算與設計脫節，與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤等問題比較嚴重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設計概算進行審核，該項目設計院編制的初步設計概算為17844萬元，經我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據江蘇省的規定應套用1999年《江蘇省建筑工程概算定額》，而設計院概算編制人員仍套用1997年《江蘇省建筑工程預算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設計中有通訊和自動化系統，而在概算中漏列此項費用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領域有關規定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規費沒有列或少列，不該上繳的費用或已取消的費用又重復計列。

　　二、加強設計概算審核的重要性和必要性

　　建設工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設費用，才能使投資者真正做到“心中有數”。所以實際工作中，應該按規定對設計院編制的概算進行審核，并通過審核對原概算進行補充、調整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現象發生，使整個工程建設按照預定的造價進行控制，使建設項目達到預期的目標?？梢钥闯?，不論什么投資主體，都應該把設計概算作為控制投資的重要依據，而不能忽視這一重要環節，更不能將其作為“額外負擔”。

　　前幾年，南京市政府為了解決南京供電緊張的矛盾，決定對南京市的電網進行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負責項目實施，費用采取項目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當時設計單位所做的調整概算是4514萬元，其中：建筑工程費643萬元，安裝工程費808萬元，設備購置費1571萬元，其他費用1485萬元，基本預備費7萬元。市政府為了了解投資的真實情況，要求我們對此工程進行概算審核。在概算審核中發現，由于從設計到施工均由電力系統內部的相關部門進行，再加上一些其他因素，調整概算中存在的問題比較多，主要表現在以下幾個方面：一是部分工程費用不按國家規定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項已包含在定額子目中，調整概算重復計算；三是主要設備已通過招標采購，但調整概算并未按招標價進行調整；四是工程建設其他費用不按規定計列，不該列入概算的費用也計算在概算內。為此，我們針對工程的實際情況，從建筑工程、安裝工程、設備購置費用、建設工程其他費用等各個方面進行了審核。經我們審核后的項目概算為3672萬元，比設計概算核減842萬元，核減率達18.65％。該項目最終按我們審核后的投資并在市政府規定的時期內圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進線工程，設計概算總投資為21796萬元，經我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節省了大量的資金。

　　從上述實例中可以看出，加強設計概算審核是非常必要的。原國家發展計劃委員會在20**年專門成立了國家投資項目評審中心，江蘇省計委也成立了政府投資項目評審中心，加大對審批項目設計概算的審核力度。對于地方審批項目，在目前的狀況下，作為建設單位和地方政府主管部門，一方面要嚴格要求設計單位根據擬建工程的實際情況編制好設計概算，另一方面就是應當建立起有效的設計概算審核體系，通過對設計概算的審核，防止任意擴大投資或出現漏項少算等，縮小概算與預算之間的差距，使設計概算能全面、準確地反映整個工程建設造價，進而使建設單位能根據設計概算合理籌措和安排資金，并

根據設計概算與實際情況的差異，及時調整項目的建設內容和進度，提高建設項目投資效益。

　　三、設計概算審核應注意的事項

　　1、首先要了解建設工程的概況。每個工程的建設，都有其自身的特點和要求，在進行設計概算審核前，要充分了解建設工程的作用、目的，根據各個工程的要求，初步掌握工程建設的標準。要了解建設工程的概況，就必須認真閱讀設計說明書，充分了解設計意圖，必要時需到工程現場實地察看。

　　2、重點加強對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設備及工器具造價是整個建設工程造價的主要部分，由于多種原因，設計單位編制的設計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據設計文件、圖紙及國家有關工程造價的計算方法、定額所包含的工作內容、取費標準等，按不同專業分別進行計算。對圖紙標注不清楚的和在設計階段尚未確定的設備、材料的定位等問題，要及時與建設單位溝通，了解他們的要求，并根據有關部門發布的價格信息及價格調整指數，考慮建設期的價格變化因素等，對設計概算進行調整和修正，以使審核后的設計概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，也避免造成設計概算與工程預算嚴重脫節。

　　3、嚴格按照國家及地方政府有關部門的規定計算工程建設其他費用。工程建設其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設期間，除了建安工程費用和設備、工器具購置費以外的，為保證工程建設順利完成和交付后能正常發揮效用而發生的各項費用開支。由于有些設計單位對國家或地方政府有關收費規定不是很清楚，編制的設計概算往往出現漏算、少算，甚至不計算工程建設其他費用。有的即使計算了，取費錯誤、重復計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴格按照國家和地方政府的有關規定計算，既要避免重復計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準確。

　　4、設計概算應包含整個建設項目的投資。由于種種原因，有些設計單位在初步設計中不考慮某些分項工程的設計(如：安全監控系統等)，但這些分項又是整個建設項目中不可缺少的。由于無設計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中出現了概算漏項。為此，在概算審核中，要根據項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。

　　綜上所述，為了確保設計概算能真實反映設計圖紙的內容和標準，加強設計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。

篇3：管理處人事工作審核權限管理制度

　　管理處人事工作審核權限管理制度

　　第一條 人員錄用行政部初選應聘人員資料--行政部經理初試--部門經理復試--(總經理對應聘部門領班以上人員進行第二次復試)--總經理審核確定錄用。

　　第二條 試用期限員工試用期為兩個月，最長不超過三個月。試用期間對管理處有特殊貢獻或表現優異者，經總經理批準可予以提前轉正。

　　第三條 員工轉正

　　1.試用員工所在部門經理在該員工試用期屆滿之前通知員工提交轉正申請報告--部門經理對轉正申請初審--行政部經理復審--總經理審批轉正(安防部員工由主管副總經理審批轉正)。

　　2.試用員工所在部門經理經考核需延長員工試用期的應在使用期屆滿時提前通知行政部--行政部經理復審--總經理審批延期試用(安防部員工由主管副總經理審批延期試用)。

　　第四條 解除試用關系部門經理提出申請--行政部經理復審--總經理審批解除試用關系第五條 員工離職離職員工書面申請(提前一個月)--部門經理審核批準--行政部經理審核批準--副總經理財務審核批準--總經理批準--員工辦理離職手續

　　第六條 工作加班部門經理審核員工加班申請--行政部經理復核--總經理批準--部門安排員工加班--行政部核準加班考勤記錄凡未經此流程并獲總經理批準，員工個人考勤將不視為加班記錄。

　　第七條 員工換休員工持加班證明提出休假申請--部門經理審核--行政部經理審核--總經理審批

　　第八條 員工請假申請人書面申請--部門經理審核--行政部經理審核--總經理(或副總經理)批準第九條 員工獎懲部門經理提出員工獎勵(懲罰)意見--行政部經理審核--總經理(或副總經理)批準。

　　第十條 員工調崗或晉職

　　1.部門經理提出意見--行政部經理審核--總經理(或副總經理)批準--行政部辦理員工調崗或晉職手續--行政部進行缺崗人員補充(須經總經理批準)

　　2.總經理擬定調崗或晉職安排--行政部辦理員工調崗或晉職手續--行政部進行缺崗人員補充(須經總經理批準)

　　本制度自20**年**月1**日起執行。