小區人防工程變地下車庫，業主起訴索權案例

　　裁判要旨：人防工程的所有權應歸屬國家，但是對于其使用收益權要視情況而定，應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則綜合認定，如果小區的地下人防工程是由全體業主投資建設的，則使用、收益權應當歸業主共同享有。

　　案情：

　　20**年江西省贛州市中都房地產有限公司將自己開發的中都豪江豪園商品房銷售給購房戶，地下室車位銷售給了部分購房戶。中都豪江豪園地下室面積為20478.85㎡，其中13733㎡為人防工程，6745.85㎡民用建筑工程,該地下室沒有列入共用面積進行分攤出售。中都公司與業主簽訂的贛州市商品房買賣合同約定：“小區地下車位及權屬歸出賣人所有?！敝卸脊驹诘紫峦＼囄唬▽儆诜揽展こ蹋┩ǖ懒韯澇?5個車位，以6萬元不等的價格銷售。中都章江豪園業主委員會(以下簡稱業委會)認為中都房地產有限公司的行為不僅侵犯了業主的物權，而且嚴重影響了業主的通行，已侵犯了業主的合法權益。為此，業委會提起訴訟，判令被告停止侵權，將地下車位恢復原狀。

　　裁判:

　　贛州市章貢區人民法院判決駁回原告業主委員會的訴訟請求，原告不服一審判決，提起上訴。

　　贛州市中級人民法院認為盡管該人防工程投資列入了開發成本，但根據房屋面積測繪報告，人防工程的面積并沒有作為公共面積在全體業主之間分攤。中都公司與全體業主在商品房買賣合同第十七條第五項以格式條款的形式與所有的業主約定了“小區地下車位及權屬歸出賣人所有”。該約定是當事人意思真實表示，屬于合法有效的約定。人防工程地下車庫屬于該條款中的“小區地下車位”范疇。因此，業委會提出由其代表全體業主對地下車庫25個車位進行出租并收取租金彌補無業維修基金的想法沒有法律依據。認定原審判決認定事實基本清楚，處理結果正確，應予維持。

　　評析:

　　本案爭議的焦點是人防工程所有權及使用、收益權的歸屬問題。

　　人民防空工程是指國家為了應對戰爭，增強城市整體和重點目標的防護能力，保護人民的生命和財產的需要，修建的地下防護建筑及其設備設施。包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的平戰兩用的防空地下室。

　　因為人防工程建設的投資主體多樣，因此導致了其所有權的復雜性，“平戰結合”即戰時提供人員、物資、車輛掩蔽,保護人民生命和財產安全的重要場所,而且平時能作為商場、停車場、儲藏間等使用的方針又導致了人防工程的所有權和使用權的差異性。對于人防工程的產權歸屬，有如下幾個觀點。

　　1、國家所有說。此種觀點認為，結建人防工程屬于國家所有，因為結建人防工程是免交土地出讓費及大部分相關稅費建成的。1985年財政部、國家人防委員會頒布的《關于平時使用人防工程收費的暫行規定》就指出，人防工程及其設備設施是國家的財產。同時《人民防空法》第二條規定：“人民防空是國防的組成部分?！庇纱丝梢?，人防具有國防屬性，是國家防御戰略的重要組成部分?！段餀喾ā返谖迨l規定：國防資產屬國家所有。結建工程是人防的組成部分，也是國防的組成部分，進一步明確了人防結建工程的國有屬性。

　　2、開發商所有說。此種觀點認為，在房屋買賣合同中，結建人防工程屬于“附屬公共配套設施”，沒有進行公共面積分攤。建設部《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》第九條明確規定，“作為人防工程的地下室也不計入公用建筑面積?！币虼?，工程建造者的開發商就應當享有所有權。實踐中，也有不少小區的開發商將結建人防工程出租。

　　3、業主共有說。此種觀點認為，居住小區的地下人防工程是由全體業主投資建設的，應當為小區業主共有。國家并沒有投入任何資金，也沒有經過國有化征收或征用程序，更沒有給予補償，不可能歸國家所有。如果出現了將人防工程轉用作車庫的情況，應當認定該人防工程屬于全體業主共有。雖然人防工程被暫時作為車庫來使用，它仍然是人防工程，而不應當認定為車庫，也不應當適用法律關于車庫歸屬的規定。

　　筆者認為人防工程的所有權應歸屬國家，但是對于其使用收益權要視情況而定, 應本著“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”的原則綜合認定。本案中小區的地下人防工程是由全體業主投資建設的，則使用、收益權應當由業主共同享有。本案中雙方只是約定車庫歸開發商所有，沒有也不能約定人防工程的歸屬。因此，我認為，本案中仍然應當認定該人防工程的使用、收益權應屬于全體業主共有。

篇2：某大學人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　大學人防工程和普通地下室安全使用管理辦法

　　第一條 為了加強學校人防工程和普通地下室的安全使用管理，保障師生員工和居民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》及有關法律、法規，結合我校實際情況，特制定本管理辦法。

　　本辦法適用于學校人防工程和普通地下室(以下統稱“地下空間”)的安全使用管理。法律、法規另有規定的從其規定。

　　學校人民防空辦公室負責制定學校地下空間安全使用管理辦法及有關規定;負責全校地下空間的管理、監督、檢查，協助地下空間安全使用責任單位辦理各項審批手續及其它日常工作。

　　第四條 學校地下空間的使用和管理，堅持“誰主管，誰負責;誰管理，誰負責;誰使用，誰負責”的原則。地下空間委托物業服務企業以及其他單位管理的，受托管理單位應當按照規定和約定承擔地下空間安全使用管理責任。

　　第五條 利用地下空間從事商業、文化娛樂以及其他活動或者作為居住場所，安全使用責任人應保證地下空間符合下列條件：

　　(一)符合防火、衛生管理規定，并經公安消防機構、衛生主管部門依法檢查合格。

　　(二)房屋建筑安全，不存在危險構件。

　　(三)具有上下水、衛生間、用電設施。

　　(四)通風良好，設置機械通風系統或空氣調節裝置，并保證有效使用。地下空間平時使用必需的新風量，以及相應的新風系統、回風系統等設置符合設計規范要求。

　　(五)具有防汛、防雨水倒灌設施。

　　(六)按規定設置和配置機械防煙、排煙系統，自動噴淋系統，應急照明系統，火災自動報警系統以及其他消防設施和器材。

　　第六條 地下空間的安全使用責任人利用地下空間，應當遵守下列規定：

　　(一)制定落實治安、消防、衛生、建筑等管理法律、法規、規章的具體措施。

　　(二)建立防火、防汛、治安、www.zonexcapitaltr.com衛生等責任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責任書，明確使用人對地下空間的安全使用義務，并對使用人履行的情況進行監督;發現使用人違反安全管理法律、法規、規章或者安全使用義務的，及時制止、糾正。

　　(三)使用人民防空工程，應當按照上級人民防空主管部門批準的要求使用。

　　(四)不得擅自改變地下空間工程的主體結構或者拆除地下空間工程的設備設施。

　　(五)安全出口和疏散通道符合安全規范，安全出口不得使用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門，門向疏散方向開啟。

　　(六)在地下空間的入口處設置中央國家人民防空主管部門制發的人民防空工程，普通地下室使用標志牌。

　　(七)建立安全設施檢查、維修管理制度，保障安全設施正常使用。

　　(八)對有關行政主管部門檢查發現的事故隱患，在規定的時間內予以清除。

　　(九)依法及時報告火災、傳染病情等突發性事件。

　　(十)不得將地下空間出租給無合法有效證件、證明的單位或者個人。

　　第七條 地下空間的使用人，應當遵守下列規定：

　　(一)履行地下空間安全使用責任書中的安全使用義務和本辦法第六條第(四)、(八)、(九)項的規定。

　　(二)根據不同的使用性質，保證地下空間在使用中符合國家規定的相關行業的衛生標準。

　　(三)裝飾、裝修材料符合國家和本市規定的消防、衛生要求，進行裝飾、裝修等施工作業期間，不得投入使用。

　　(四)不得存放液化石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點小于60°C的液體做燃料。

　　(五)保障安全出口、疏散通道暢通，有人時不得上鎖。

　　(六)不得在地下空間內從事危險化學品、煙花爆竹等危險品的生產經營，不得在地下空間內儲存易燃易爆物品。

　　(七)按照國家有關消防安全技術規定安裝、使用電器產品，設計、鋪設用電線路;禁止超負荷用電。

　　(八)不得在地下空間內設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備。

　　(九)地下空間內所容納的人員不得超過核定人數。

　　(十)對從業人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案。

　　(十一)遵守國家及本市其他有關地下空間安全使用的管理規定。

　　第八條 利用地下空間設置宿舍，以及作為其他居住場所的，地下空間的安全使用責任人、使用人除應當遵守本辦法第六條、第七條外，還應當遵守下列規定：

　　(一)房間內人均使用面積不得少于4平方米。

　　(二)不得設置上下床。

　　(三)配備有效的防滅病媒生物設施，消毒設施和垃圾、廢棄物的存放專用設施。

　　第九條 地下空間的安全使用應當符合本市有關房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租賃管理的相關規定以及規范、標準。地下空間用于出租的，應當按照本市房屋租賃管理的相關規定辦理登記。

　　第十條 中央國

　　家機關人民防空主管部門負責人民防空工程和普通地下室安全使用的綜合管理工作，負責人民防空工程使用許可的審批和普通地下室使用備案。公安、衛生、工商、文化等行政主管部門負責地下空間安全使用的相關管理工作。

　　第十一條 本辦法發布之前，學校的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　第十二條 本辦法由后勤管理處負責解釋。

篇3：人民醫院醫務人員個人防護制度

　　人民醫院醫務人員個人防護制度

　　一、一級防護

　?。ㄒ唬┻m用于發熱門（急）診的醫務人員。

　?。ǘ┐┕ぷ鞣?、隔離衣、戴工作帽和12層以上的棉紗口罩。

　?。ㄈ┟看谓佑|病人后立即進行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%的碘伏消毒液或快速手消毒劑(洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精)揉搓1-3分鐘。

　　二、二級防護

　?。ㄒ唬┻m用于進入隔離留觀室和專門病區的醫務人員，接觸從病人身上采集標本、處理分泌物、排泄物、使用過的物品和死亡病人尸體的工作人員，轉運病人的醫務人員和司機。

　?。ǘ┻M入隔離留觀室和專門病區必須戴12層以上的棉紗口罩，每4小時更換1次或感潮濕時更換；穿工作服、隔離衣、鞋套；戴手套、工作帽。

　?。ㄈ┟看谓佑|病人后立即進行手清洗和消毒。手消毒用0.3%-0.5%碘伏消毒液或快速手消毒劑（洗必泰醇、新潔爾滅醇、75%的酒精等）搓揉1-3分鐘。

　?。ㄋ模Σ∪藢嵤┙嚯x操作時，戴防護眼鏡。

　?。ㄎ澹┳⒁夂粑兰梆つさ姆雷o。

　　三、三級防護

　?。ㄒ唬┻m用于為病人實施吸痰、氣管切開和氣管插管的醫務人員。

　?。ǘ┏壏雷o外，還應加戴全面性呼吸防護器。