淺談物業資源的合理合法再利用
《城市開發》/20**0801
物業管理行業越來越激烈的競爭，讓物業服務公司的管理者意識到，不得不好好思考如何利用好現有資源了。其實，物業資源的經營領域廣闊，但往往沒有被充分或者正確地認識，沒有合理的利用，造成浪費，或是沒有充分的認識，錯誤的使用導致引起不必要的矛盾。
對物業服務公司來說，充分到位的管理是必要的，對社區數量多、資源較為分散的企業來說，及時檢查閑置資源的狀況，通過信息化手段與用戶建立一種新的無障礙的溝通方式，實時了解用戶們的需求，可以更好的為業主服務，營造更好的社區氛圍。
公共區域運用的合法性是行為準繩
李某系上海市平涼路*號某大廈14樓業主。上海A物業管理有限公司（以下簡稱A物業）系該大廈的物業服務企業。
20**年11月，大廈業主大會制定業主公約，公約約定：業主、使用人在物業使用中，不得違法搭建建筑物、構建物；不得擅自占用、損壞住宅的共用部位、共用設備或移裝共用設備。20**年7月，李某在14樓樓頂兩個共用平臺上搭建了玻璃房、防護層等構筑物，A物業多次敦促其整改，李某均不予理睬。20**年9月A物業起訴至法院，要求判決李某拆除侵占樓面平臺的所有違法搭建，恢復屋面共用部位原狀并修復平臺防水層，修復用于物業巡檢電梯機房的公共樓梯。
案件審理中，A物業變更訴請，要求李某拆除14曾樓面兩個平臺的搭建物。法院經過審理認為，A物業作為上海市平涼路*號大廈的物業管理單位，有權對該小區實施物業管理。業主大會制定的業主公約，是從廣大業主的利益角度出發而制定的，其效力及于全體業主。李某作為小區的業主，應遵守業主公約的規定。該業主公約已明文規定不得違法搭建建筑物、構筑物、不得擅自占用、損壞住宅的共用部位，現李某在14樓樓頂兩個公用平臺上搭建構筑物違反了業主公約的相關約定。故A物業于李某在樓頂平臺上進行搭建后，有權要求李某予以拆除，恢復原狀。李某辯稱A物業同意其在共用平臺上搭建，無證據證實，且公用平臺屬于所有業主所有，A物業也無權同意李某占用公用部位。判決李某拆除上海市平涼路*號大廈14樓樓頂兩個平臺搭建的構筑物，恢復原狀。
現代化大型寫字樓尤其經常會遇到這類情況，很多實力強的大公司購買物業后，喜歡把樓內的公共空間改為自己的形象宣傳平臺或者其他的“私有”用途，大業主的“財大氣粗”似乎也給不少物業服務公司帶來了困擾。這時候，就可以像案件中這樣，依法治理。當然，不一定都鼓勵打官司，完全可以參照《條例》、《物權法》等法律條文動之以情、曉之以理，通過充分的溝通和法律的宣貫，解決這一難題，為更大業主爭取到合法權利，降低物業管理中的風險。
合理運用小區空地提升服務
有些物業管理者在對小區空地利用并不主動，造成空地的閑置，或者被居民任意占用，造成了資源上的浪費，也影響了其他業主的利益。例如有些業主在空地建房，私蓋違章建筑，私自設置地鎖占位，影響了周圍居民的活動，同時，由于違章建筑的安全性沒有保障，由此也帶來了安全風險，使得居民之間產生各種矛盾，更影響到物業服務公司的威信與形象。因此，作為物業服務公司，一定要重視對公共空地的管理和合理使用。目前，有以下一些思路可供借鑒
一是“開荒種地”。一些小區業主向往田園生活，將公共用地開墾成菜園，春種秋收，舒筋活骨，居民通過自己的辛勤耕作，給自己及周圍住戶帶來了綠色環保的蔬菜水果，也創造了一定的經濟利益。隨著“網絡菜園”的流行，不少年輕人也開始向往有一塊兒屬于自己的園地，種植自己喜歡的作物。相比之下，這種方式顯得更加時尚和諧。但是由于用地分配不均，住戶間很容易產生口角，菜園也會消耗更多的公共水源管理較少的園地很容易成為“垃圾場”，冬季大風天氣時會造成沙塵，破壞小區的環境。物業項目進行實際操作的時候要事先和業主充分溝通好，共同完善運作體系。
二是可以建設社區花園及健身場所：將公共空地建設成社區花園也是一種比較流行的方法，這樣不僅可以美化社區的環境，凈化空氣，還為社區居民提供了一個舒適的活動場所。社區居民愿意出來活動，既可以增強人們的身體素質，還能為大家提供更多的交流機會。它的缺點就是對小區基本上沒有什么明顯的收益，對于綠化設施及健身設施的維護也需要投入，對策是可以在和業主充分溝通的前提下，尋求社會資源的資助，以補貼部分成本，最終實現多方共贏。
三是建設社區活動中心：將社區空地建設成為活動中心，多為社區組織活動，增強社區的凝聚力，同時也讓物業管理部門更容易了解到居民的生活狀態和需求，促進物業方與居民之間的和諧。但是活動中心同社區花園一樣，不能帶來明顯的收益，而且還需要投入更多的人力與物力，雖然是非常好的便民服務，在落實上卻有一定難度。這時候，要明確，物業服務的宗旨和最終目的是要達成業主滿意，并且盡量為業主創造幸福，這不失為一種好的服務方式，通過這種途徑，小區管理水平上臺階，得到業主更多的認同和支持也就水到渠成了，最終是有利于公司發展的。
創新思路化無用為神奇
以上談了物業管理實踐中的兩個基礎問題，總之，物業管理正在逐漸走向成熟，法制化、社會化、現代化特征越來越明顯，物業服務公司一定要首先讓自己成為一個“懂法”并且“有辦法”的組織者，為業主考慮，以創造多重共同的利益為宗旨，充分利用好物業公共資源。
對于如何利用閑置空地，首先還是要迎合住戶的需求，比如應優先考慮美化空地的環境，建設社區花園，并在此基礎上建設活動中心，豐富小區業主的業余生活。社區的和諧是一切建設的基礎，方便大眾，服務大眾，可以為物業服務公司贏得良好的口碑，在人員聚集的過程中也帶來了更多的商機。
閑置資源的利用方式多種多樣，需要有創新思維。有些看似不能利用的資源，經過精心策劃也能發揮作用；但有些別人的成功經驗，照搬卻仍可能遭遇失敗。物業服務企業應總結現有經驗，對于閑置資源的經營和利用，對實際情況靈活處理。在不影響業主利益的情況下，開展廣泛深入的調研，進行各種形式的實踐，找到最適合的管理方法。
篇2：青島市建筑廢棄物資源化利用條例(2013)
青島市建筑廢棄物資源化利用條例(20**)
?。?0**年11月1日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過 20**年11月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第34次會議批準 20**年11月29日青島市人民代表大會常務委員會公告公布 自20**年1月1日起施行）
青島市建筑廢棄物資源化利用條例
第一章 總則
第一條 為了推進本市建筑廢棄物資源化利用，提高資源利用效率，促進循環經濟發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內建筑廢棄物的資源化利用活動,適用本條例。
第三條 本條例所稱建筑廢棄物，是指新建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、市政道路、管網等過程中所產生的棄土、棄料等廢棄物。
本條例所稱建筑廢棄物資源化利用，是指對建筑廢棄物進行再生利用。
第四條 市城鄉建設行政主管部門負責全市建筑廢棄物資源化利用的管理工作。具體工作由市建筑廢棄物資源化利用管理機構承擔。
各縣級市城鄉建設行政主管部門按照規定負責本行政區域內建筑廢棄物資源化利用的管理工作。
環境衛生、發展改革、城管執法等有關部門按照職責分工，做好建筑廢棄物資源化利用相關管理工作。
第五條 建筑廢棄物資源化利用遵循統籌規劃、政府推動、市場引導、物盡其用的原則，實現建筑廢棄物的資源化、減量化、無害化。
第二章 資源化利用方案的編制與審核
第六條 建設單位編制的項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包含建筑廢棄物減量、分類和資源化利用的內容，并將相關費用列入投資預算。
第七條 建設單位應當在新建、改建工程申請辦理施工許可證前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報送市、縣級市城鄉建設行政主管部門審核。
對市、區（市）人民政府決定征收的或者經城鄉規劃主管部門批準拆除的建筑物、構筑物，征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人，應當向市、縣級市城鄉建設行政主管部門辦理拆除工程施工備案。備案申請人應當在辦理拆除工程施工備案前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報送市、縣級市城鄉建設行政主管部門審核。
第八條 建筑廢棄物資源化利用方案應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┕こ堂Q、地點、建筑面積或者拆除面積；
?。ǘ┙ㄔO單位、施工單位、運輸單位的名稱及其法定代表人姓名；
?。ㄈ┙ㄖU棄物的種類、數量；
?。ㄋ模┙ㄖU棄物減量、分類、運輸、污染防治措施；
?。ㄎ澹┙ㄖU棄物直接利用數量；
?。┙ㄖU棄物資源化利用數量。
第九條 市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個工作日內，提出審核意見，書面通知報送方案的單位或者個人，并將審核意見告知市、縣級市環境衛生行政主管部門。
建設單位、房屋征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人，應當按照產生建筑廢棄物的數量向城鄉建設行政主管部門交納處置費，并嚴格按照經審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。
對經審核確定不宜進行資源化利用的建筑廢棄物，按照有關規定到市、縣級市環境衛生行政主管部門辦理處置核準并交納處置費。
第十條 鼓勵具備條件的施工單位對建筑廢棄物進行現場分類。
禁止將生活垃圾、工業垃圾、危險廢物等混入建筑廢棄物。
建筑廢棄物運輸車輛在運輸過程中應當密閉裝載，不得裸露、揚撒、超載。
第三章 再生產品的生產
第十一條 市城鄉建設行政主管部門應當會同發展改革、城鄉規劃等部門根據城市發展實際情況，編制建筑廢棄物資源化利用場所布局規劃。
第十二條 企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┢髽I選址應當符合布局規劃；
?。ǘ┠晏幚砟芰σ话偃f噸以上；
?。ㄈ┎扇》忾]式生產工藝；
?。ㄋ模┥a條件符合環境保護有關規定。
第十三條 企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營，應當到市城鄉建設行政主管部門辦理備案手續，備案時應當提交以下材料：
?。ㄒ唬┙ㄖU棄物資源化利用生產經營備案申請表；
?。ǘ┌l展改革部門立項批復、核準、備案文件；
?。ㄈ┩恋厥褂米C明；
?。ㄋ模S區規劃圖；
?。ㄎ澹┉h境影響評價審批文件；
?。I業執照、組織機構代碼證、稅務登記證；
?。ㄆ撸┤藛T及設備情況資料。
第十四條 市城鄉建設行政主管部門對企業的備案申請進行審核，符合條件的，辦理備案手續；不符合條件的，不予備案，并書面說明理由。
第十五條 建筑廢棄物資源化利用企業應當劃定專門區域，用于存放建筑廢棄物，并采取措施，防止建筑廢棄物污染周邊環境。鼓勵有條件的企業對建筑廢棄物實行庫房式儲存。
建筑廢棄物資源化利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。
鼓勵建筑廢棄物資源化利用企業利用中水和其他再生水進行生產。
鼓勵建筑廢棄物資源化利用企業進入施工現場，利用移動處理設備回收利用建筑廢棄物。
第十六條 建筑廢棄物資源化利用企業不得將根據建筑廢棄物資源化利用方案接收的建筑廢棄物直接轉讓或者隨意傾倒，不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品。
建筑廢棄物資源化利用企業對無法利用的棄土、棄料等，應當按照規定到市、縣級市環境衛生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準。
第十七條 建筑廢棄物資源化利用企業使用建筑廢棄物生產的再生產品，應當符合國家標準、地方標準、行業標準或者經備案的企業標準，出廠時應當出具產品質量合格證明，并按照《青島市建設工程材料管理條例》的規定辦理備案。
經備案的建筑廢棄物再生產品由市城鄉建設行政主管部門標注建筑廢棄物再生產品統一標識，并列入建筑節能產品推薦目錄和政府采購目錄，定期向社會公布。
第四章 再生產品的推廣應用
第十八條 市、區（市）人民政府應當在年度財政預算中安排資金，用于建筑廢棄物資源化利用工作。
市、區（市）人民政府應當制定政策、宣傳推廣，鼓勵使用建筑廢棄物再生產品，提高建筑廢棄物再生產品在建設工程項目中的使用比例。
第十九條 市、區（市）發展改革部門應當將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領域。
鼓勵企業和個人投資建筑廢棄物資源化利用項目。
第二十條 市城鄉建設行政主管部門應當建立信息平臺，每年預測并公布建筑廢棄物產生量和種類，公布建筑廢棄物資源化利用企業的名稱、地址、消納建筑廢棄物的種類和所生產建筑廢棄物再生產品的品種、數量。
市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當定期統計、分析建筑廢棄物資源化利用活動情況，并向社會公布。建設單位、拆除單位、施工單位和建筑廢棄物資源化利用企業應當按照規定報送相關統計數據。
第二十一條 以建筑廢棄物為原料從事生產經營活動的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。
第二十二條 生產預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等的企業，應當按照規定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。
第二十三條 全部或者部分使用財政性資金的建設工程項目，使用建筑廢棄物再生產品能夠滿足設計規范要求的，應當采購和使用建筑廢棄物再生產品。
建設單位使用建筑廢棄物再生產品的，在設計招標時應當將使用建筑廢棄物再生產品的相關要求列入設計招標文件，并按照設計文件的要求使用建筑廢棄物再生產品。
建設單位使用經市城鄉建設行政主管部門備案的建筑廢棄物再生產品的，按照比例返還建筑廢棄物處置費。具體辦法由市人民政府制定。
第二十四條 鼓勵高等院校、科研機構、建筑廢棄物資源化利用企業開展建筑廢棄物資源化利用科學研究和技術合作，參與相關行業標準、國家標準的制定，推廣建筑廢棄物資源化利用新技術、新工藝、新材料、新設備。
第二十五條 鼓勵和支持行業協會在建筑廢棄物資源化利用中發揮技術指導和服務作用，推動和規范建筑廢棄物資源化利用工作的發展。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本條例第七條、第九條第二款規定，未按照規定報送建筑廢棄物資源化利用方案或者未按照經審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十七條 未經備案從事建筑廢棄物資源化利用生產經營活動的，由市城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例第十六條第一款規定，直接轉讓或者隨意傾倒接收的建筑廢棄物，或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品的，由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第六章 附則
第二十九條 裝飾裝修產生的建筑廢棄物、含有或者可能含有有毒有害污染物的建筑廢棄物以及其他不能資源化利用的建筑廢棄物的管理，按照有關規定執行。
第三十條 本條例自20**年1月1日起施行。
篇3：廣西關于合理開發利用耕地后備資源確保耕地占補平衡的通知(2006年)
(桂政辦發[20**]115號)
各市、縣人民政府,自治區農墾局,區直各委、辦、廳、局:
自《中華人民共和國土地管理法》實施以來,我區嚴格執行占用耕地補償制度,積極開發利用耕地后備資源,妥善處理耕地保護與經濟發展的關系,連續六年實現了耕地占補平衡,取得了顯著的成績。但是,隨著經濟社會的快速發展,用地的需求量日益增加,補充耕地的任務更加艱巨。為進一步合理開發利用耕地后備資源,確保耕地占補平衡,實現我區耕地保護責任目標,促進我區經濟社會健康發展,經自治區人民政府同意,現就有關事項通知如下:
一、提高對開發利用耕地后備資源重要性和必要性的認識
實行占用耕地補償制度,是國家法律規定的一項制度。各類非農業建設經批準占用耕地的,建設單位要按照“占多少,墾多少”的原則,補充數量、質量相當的耕地(即指耕地占補平衡)。合理開發利用耕地后備資源是實現我區耕地總量動態平衡和耕地占補平衡的重要手段,對促進我區經濟持續發展,確保我區糧食安全和農村穩定具有十分重要的意義。
各市、縣人民政府要按照全區土地開發整理規劃,遵循“在保護中開發,在開發中保護”的原則,加強耕地后備資源調查,選擇開墾條件好的耕地后備資源進行開發,按照耕地質量、數量和生態管護三方面協調統一的要求補充耕地面積,使補充與占用的耕地數量、質量相當,實現我區耕地占補平衡,保障經濟社會發展的建設用地。
二、采取有效措施,合理開發利用耕地后備資源
各市、縣人民政府要根據當地經濟社會發展對土地資源的需求、土地開發整理計劃和耕地后備資源條件,統籌、合理、高效、有序地開發利用土地資源。
(一)加大耕地后備資源調查工作的力度。各市、縣人民政府要積極組織開展耕地后備資源的調查工作,進一步摸清耕地后備資源的家底。耕地后備資源調查的范圍包括:荒草地、灘涂、葦地、沼澤地、沙地、裸土地、廢棄地(工礦、交通、水利等廢棄地)以及已開墾而未變更登記為耕地的未利用地等(來自:www.zonexcapitaltr.com)。自治區國土資源部門要加強對全區耕地后備資源調查工作的檢查指導,全面查清我區耕地后備資源的數量、質量及分布情況,提出合理開發利用耕地后備資源的意見和
建議。 (二)做好土地開發整理專項規劃的修編工作。各市、縣人民政府要在上一輪土地開發整理專項規劃的基礎上,結合新一輪土地利用總體規劃修編、社會主義新農村建設規劃制定、西部生態建設一廣西農田整治工程等,進一步做好土地開發整理專項規劃的修編工作,合理安排農村所必需的建設用地和未利用地的開發計劃,要通過對田、水、路、林、村的綜合整治和未利用土地的合理開發,有效地增加耕地面積。
(三)加強土地開發整理項目的管理。各級國土資源部門要加大對未利用地的開發力度,將零星開墾、未變更登記為耕地的未利用地納入項目管理,完善項目的配套設施。土地開發整理項目的實施要嚴格執行項目法人制、合同制、工程招投標和工程監理制以及資金的審計制度。國土資源、農業部門要對補充耕地方案和新增耕地管護的落實情況進行檢查,認真做好新增耕地的驗收工作。
(四)加強耕地開墾費征收和使用的管理。建設項目占用耕地必須按規定繳納耕地開墾費,各地對耕地開墾費要實行專戶儲存,專項用于土地開發整理,任何單位和個人不得減免或緩繳耕地開墾費。能源、交通、水利等重大基礎設施項目占用耕地的,建設單位要將耕地開墾費列入工程概算,確保落實建設項目占用耕地的補充任務。同時,各地要加大專項資金使用的監管力度,防止侵占、挪用耕地開墾費。
三、完善機制。加強土地開發整理管理工作
各市、縣人民政府要進一步加強土地開發整理管理隊伍建設,完善管理體制和機制,落實土地開發整理管理隊伍人員、經費和編制,加強土地開發整理項目的實施和管理,確保本行政區域的耕地占補平衡。
自治區國土資源部門要制定和完善土地開發整理的有關政策,組織耕地后備資源調查,指導全區土地開發整理項目的實施,切實加強土地開發整理項目實施的管理;各市、縣國土資源部門要認真負責本級所承擔的土地開發整理項目的實施和管理。各級財政部門要切實加強土地開發整理項目預算資金的監督和管理,確保土地開發整理項目資金?？顚Ｓ?。各級審計和監察部門要切實加強對土地開發整理項目的監管,防止土地開發整理項目資金被擠占、挪用。各級農業部門要積極配合做好土地開發整理項目的實施工作,切實加強耕地質量的監測和地力建設。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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