蘭州：今年全面推進 “四位一體”物業管理模式
蘭州晨報/20**0320
3月12日，蘭州市物業管理工作會議提出今年將全面推進以社區監管、業主參與、企業升級、協會推進為主要內容的“四位一體”物業管理模式。
蘭州市將力求通過社區、業主、企業和協會四個方面的合力，將傳統的單一化物業管理模式轉化為全新的多元化物業小區服務模式。
鼓勵有條件的小區建立業主自治機構
今年，蘭州市住房保障和房產管理局創新性提出了以社區監管、業主參與、企業升級、協會推進為主要內容的“四位一體”物業管理模式，力求通過社區、業主、企業和協會四個方面的合力，將傳統的單一化物業管理模式轉化為全新的多元化物業小區服務模式。
同時，為確保小區業主能夠積極主動參與到小區的日常管理活動中，房管部門鼓勵符合召開業主大會條件的小區，由社區指導加快建立業主自治機構。
據了解，截至20**年底，已成立業主自治管理機構1101處，其中，業主委員會147個、臨時物業管理委員會394個、業主大會籌備組560個。為“四位一體”物業管理模式的發展奠定了良好的基礎。
加大懲戒力度共享物業“黑名單”
從今年起，各縣區、街道物業主管部門要嚴格落實屬地化管理責任，市房產局將通過一月一通報、一月一排名的方式，對各縣區屬地化管理落實情況在全市范圍內進行通報。
完善行業誠信制度，構建起長效的“誠信激勵，失信懲戒”機制是今年推進全市物業行業信用體系建設、規范物業企業經營服務的重要方向。特別是上年度3A級以上和被列入“黑名單”的物業企業實行動態化監管，并積極推進與市級各相關部門的“黑名單”共享，多措并舉，懲戒違法違規的企業和法人。
建成30家“智慧小區”完成40處老舊樓院改造
今年，蘭州市還將在主城四區選定30家物業小區，先期開展“智慧小區”建設。4月底前，必須完成1處“智慧小區”試點建設任務。
同時，今年將對老舊樓院集中改造，涵蓋三縣五區，共計改造40處。目前，市房產局對問題較重、對業主居住造成嚴重影響、急需改造的項目，將報請市政府審核同意，并印發《20**年蘭州市老舊樓院整體改造實施方案》。
篇2：國務院關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見（2015年）
國務院辦公廳
關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見
國辦發〔20**〕61號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期，地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設工作，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實*****大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔20**〕36號)和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔20**〕27號)有關部署，適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
(二)工作目標。到20**年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。
(三)基本原則。
--堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進，切實提高建設和管理水平。
--堅持規劃先行，明確質量標準，完善技術規范，滿足基本公共服務功能。
--堅持政府主導，加大政策支持，發揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
二、統籌規劃
(四)編制專項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線普查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要，組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序，綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
(五)完善標準規范。根據城市發展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要，避免產生相互干擾。
三、有序建設
(六)劃定建設區域。從20**年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
(七)明確實施主體。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業，支持企業跨地區開展業務，提供系統、規范的服務。
(八)確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實工程建設各方質量安全主體責任，切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程，建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素，考慮耐久性、可靠性和經濟性，科學選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化
，積極推廣應用預制拼裝技術，提高工程質量和安全水平，同時有效帶動工業構件生產、施工設備制造等相關產業發展。
四、嚴格管理
(九)明確入廊要求。城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。
(十)實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革委會同住房城鄉建設部制定指導意見，引導規范供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
(十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。
五、支持政策
(十二)加大政府投入。中央財政要發揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設，通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
(十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，充分發揮開發性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。
城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，明確主管部門，建立協調機制，扎實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機制，組織設立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目，經驗成熟后有效推開，并加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線行業主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。
國務院辦公廳
20**年8月3日
篇3：關于加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知(2006年)
國土資發[20**]133號
關于加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):
全國推行征地補償安置爭議協調裁決制度座談會之后,按照部的統一部署,各地采取有效措施,積極推進征地補償安置爭議協調裁決制度建設,取得了一定進展。但是,一些地方對推行征地補償安置爭議協調裁決制度還存在著畏難情緒,思想認識不到位,工作缺乏主動性,協調裁決制度建設尚未在全國取得突破性進展。為進一步統一思想、提高認識,加快推進征地補償安置爭議協調裁決制度,及時化解因征地補償安置引發的矛盾和糾紛,切實維護社會穩定,現就有關事項通知如下:
一、充分認識推行征地補償安置爭議協調裁決制度的緊迫性和重要性
推行征地補償安置爭議協調裁決制度,是構建社會主義和諧社會的客觀需要。當前,我國正處在"發展機遇期"與"矛盾凸顯期",各種矛盾和糾紛紛繁復雜,突出多變。尤其是隨著工業化、城市化進程的加快,因征地補償安置引發的矛盾和糾紛日益突出,已成為人民群眾日益關心的社會熱點問題。一些地方由于征地補償安置爭議協調裁決制度不落實,致使許多因征地補償引發的矛盾和糾紛得不到及時處理,部分地方甚至發生了群體性事件,影響了社會的穩定。全面推行征地補償安置爭議協調裁決制度,是建立和完善有效的群眾利益訴求機制和權益保障機制的重要手段,對于引導被征地的農村集體經濟組織和農民通過法定渠道化解征地矛盾,解決征地糾紛,切實維護社會穩定具有重要意義。
推行征地補償安置爭議協調裁決制度,是實施土地管理法規、完善征地程序的客觀需要。征地補償安置爭議協調裁決制度,是《中華人民共和國土地管理法實施條例》為解決征地補償安置爭議確立的專門制度。20**年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[20**]28號)又提出了“加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制,維護被征地農民和用地者的合法權益”。當前,隨著農民對征地補償的日益關注和補償標準的不斷提高,在實施征地中發生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加,迫切需要啟動征地補償安置爭議協調裁決程序,來解決矛盾,化解糾紛,這對于保證土地管理法規的順利實施、完善征地程序、切實強化國土資源管理部門在實施征地中的社會管理和公共服務職能具有重要意義。
推行征地補償安置爭議協調裁決制度,是有效化解征地實施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實施征地過程中,一旦發生糾紛,迫切需要上級政府進行協調和裁決,盡快解決矛盾,避免曠日持久的訴訟、*,甚至激化矛盾,形成群體事件。湖南、重慶和安徽等省(市)推行征地補償安置爭議協調裁決制度的試點,已經在化解征地糾紛、維護社會穩定,規范政府行為、完善征地程序,普及法律法規、保護被征地農民合法權益等方面取得了良好效果。國務院領導對試點取得的成效給予了高度評價,對國土資源部全面推進這項工作給予了充分肯定。推行征地補償安置爭議協調裁決制度,是法規有要求,現實有需要,實踐有經驗,應當加快進行。
二、全面把握征地補償安置爭議協調裁決制度的基本內容
征地補償安置爭議協調裁決制度,是一項具有自身特點、專門針對征地補償安置爭議設立的糾紛解決制度,必須堅持政府主導、公眾參與、重在協調的原則。各地在制定地方性的征地補償安置爭議協調裁決辦法的過程中,要注意全面把握征地補償安置爭議協調裁決制度的基本內容:
(一)必須準確定位。協調裁決的范圍是針對被征地農民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協調裁決不對經依法批準的征地合法性進行審查,不代替行政復議和訴訟。協調裁決的范圍主要有:對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議的;對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產值的認定有異議的;實行區片綜合地價計算征地補償費的地區,對區片綜合地價的適用標準和計算有異議的。
(二)必須兼顧合法性與合理性。協調要以土地管理法律、法規、規章和國家、省級人民政府有關政策為依據,主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查,同時兼顧合理性審查。合理性審查的標準是保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。各地要在對被征地農民原有生活水平調查、統計的基礎上,逐步引入中立的中介組織對被征地土地進行評估,進一步量化合理性審查的標準。
(三)必須規范協調和裁決的程序。在程序設定上,首先必須貫徹協調前置、重在協調的原則,即當事人應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協調。未經協調的案件,不能進行裁決。裁決機關受理裁決案件后,也要先行組織協調。經協調達不成一致意見的,依法作出裁決決定。協調意見書經雙方當事人(來自:www.zonexcapitaltr.com)簽字同意后,即發生法律效力。其次要體現便民、高效和公開的原則。裁決機關接受裁決申請的方式要多種多樣,傳真,電子郵件等形式都應當允許;協調和裁決都必須要有明確的時限要求,防止裁決案件久拖不決;協調和裁決的程序、過程和結果都要公開透明。
(四)必須建立靈活多樣的協調裁決機制。各地要結合本地區的實際情況,大膽探索,按照居中協調和裁決的要求,積極探索靈活多樣、符合本地區特點、有利于化解征地補償安置糾紛的協調裁決機制。要借鑒國務院《信訪條例》確立的政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制,在協調裁決工作中組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等共同參與,綜合運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法,依法、及時處理征地補償安置爭議。
(五)必須依法告知當事人訴權。當事人對裁決機關作出的裁決決定不服的,可以在法定期限內依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定申請行政復議或者提起行政訴訟。裁決決定中應當告知當事人訴權。
三、切實加強對推行征地補償安置爭議協調裁決制度的組織領導
明確職責任務,加強組織領導。各級國土資源管理部門要切實加強對推行征地補償安置爭議協調裁決制度的領導,從思想上高度重視,要把推行征地補償安置爭議協調裁決制度作為一項重要的政治任務,擺上重要的議事日程,專題研究部署,明確職責任務,主要負責同志負總 責,分管領導親自抓,建立健全領導責任制。要積極與當地政府溝通協調,爭取政府的支持,盡快確立起分工明確、相互配合、規范運作、權責一致的工作機制。部決定將推行征地補償安置爭議協調裁決制度作為“完善體制、提高素質”活動的一項重要內容,作為考核省級國土資源管理部門主要領導執政能力和依法行政水平的重要指標。
采取有效措施,實現四個到位。征地補償安置爭議協調裁決制度涉及面廣,問題復雜,推行這項制度,需要耗費大量的人力、物力和財力。各地要采取切實有效的措施,努力實現機構、人員、經費、責任四到位。省、自治區、直轄市國土資源管理部門在機構編制比較緊張的情況下,要按照轉變國土資源管理方式,強化國土資源管理職能的要求,通過內部調劑,為協調裁決機構增加編制,充實人員。同時,各地也可根據當地的實際情況,通過協調裁決委員會制來落實裁決機構,即由分管法制工作的領導牽頭,聘請部分人大代表、政協委員、國土資源監察專員、政府有關部門的領導和工作人員、土地估價師和律師等作為協調裁決員,對協調裁決案件提出處理意見。
加強監督檢查,確保年底到位。各地要按照本通知的要求,切實做好推行征地補償安置爭議協調裁決制度的各項工作,確保20**年底前,征地補償安置爭議協調裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監督檢查工作的力度,對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進行全面檢查,要以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機構和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標志。
總結交流情況,推廣先進經驗。20**年,部將召開全國推行征地補償安置爭議協調裁決制度經驗交流會,總結、交流各地推行征地補償安置爭議協調裁決制度中所取得的好的經驗和做法,認真研究解決存在的問題,不斷完善制度建設,使征地補償安置爭議協調裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。
加快推行征地補償安置爭議協調裁決制度,事關社會主義和諧社會建設,事關社會穩定,事關廣大農民的切身利益,意義十分重大,任務相當艱巨。各級國土資源管理部門要以堅定不移的決心和眾志成城的信心,勇于擔當,勇于實踐,確保征地補償安置爭議協調裁決制度全面到位。
國土資源部
二○○六年六月二十一日